《2014中国房地产创新发展报告》系列解读之新型城镇化

       2014年中国新型城镇化的创新特征

二、2014年中国新型城镇化的创新特征

（一）更加注重“人”的城镇化

新型城镇化的核心是“人”的城镇化，需要就业支撑及服务保障。对于进城的“农民”，要解决好“农民”变“市民”的问题，让农民和市民享受同等的社会福利与公共配套；对于就地城镇化区域的农民来说，要以改善农民生活居住条件、增加农民收入为前提，要有利于农民就业创业，而更核心的是农民的收益要从劳动收益向资产收益转变。

（二）更加注重产业支撑

产业发展是城镇化的第一基础，实现了人口的生产模式与收益基础的变化，保证了农民离开土地后按照城镇方式生活的基础，因此产业的集群效应一直以来被认为是城镇化的背景与推动力。在城镇化进程中，越来越多的企业和政府看到，单纯的房地产化带来的是产业的空心化、收入分配结构的不合理、社会治理结构的恶化、土地的浪费、土地的城镇化快于人口的城镇化等问题；而简单的工业化带来的是低水平的重复建设、对人口红利的过度依赖、资源红利和环境红利的消失、高污染高耗能、科技含量低等问题。2014年的新型城镇化正在走出房地产化与简单的工业化，以实现健康可持续发展。

（三）更加注重三产服务业

2013年中国的人均GDP超过了6700美元，已经进入了消费时代，而当人均GDP达到8000美元时将进入一个生活方式转变调整的时期——逆城市化。逆城市化过程带来的商业机遇，可将服务业需求转变为新型城镇化的产业支撑。服务业是城镇就业的最大容纳器，从三产服务业入手可推动“农民进城、市民进镇”的双向流动。如，以旅游产业引导的新型城镇化，即以文化旅游资源为依托，以旅游休闲度假为功能，通过旅游吸引核，将人和消费搬运到旅游目的地，通过消费的释放，以其强大的引擎效应和综合带动效应，带来巨大的经济效益，形成引导区域经济发展和就地城镇化的基础。

另外，物流产业、综合商业、大健康产业等等也都是可选择的引导新型城镇化的主导产业。

（四）更加注重资本运作

新型城镇化的核心是金融而非开发，城镇化要让民营资本大规模介入，不能依赖现有融资平台实现城镇化。十八届三中全会和中央城镇化工作会议因此特别要求建立多元可持续的资金保障机制，创新城市建设投融资机制；加快建立规范透明的城市建设投融资机制，建立健全地方债券发行管理制度，不断创新融资工具，特别是要鼓励社会资本参与城市公用设施的投资运营。

为响应国家推进新型城镇化建设的战略部署，各大银行2014年助推新型城镇化建设，进一步促进银、政、企三方在新型城镇化建设业务领域的密切合作。其中，光大银行截至2014年10月，下辖各经营机构共上报城镇化建设贷款项目121个，涉及金额达873亿元；农业银行出台《中国农业银行城镇化建设贷款管理办法（试行）》，通过7种信贷产品，全力支持新型城镇化建设等等。

（五）更加注重机制创新

让市场发挥配置资源核心作用，以体制机制创新为保障，释放城镇化发展潜力，由“政府主导”转为“多方参与、政府引导”，是迈向城镇化新路的核心之举。李克强总理指出，所有试点都要以改革为统领，按照中央统筹规划、地方为主、综合推进、重点突破的要求，紧紧围绕建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的投融资机制、推进城乡发展一体化、促进绿色低碳发展等重点，积极探索，积累经验，在实践中形成有效推进新型城镇化的体制机制和政策措施。

（六）更加注重联盟创新

新型城镇化是一个庞大的系统工程，单靠政府或是企业的单打独斗无法推动。将人才、产业、资金、资源、项目聚合，形成合力，才能有效的进行新型城镇化。基于此，以“新型城镇化”为基础的“中国新型城镇化实践联盟”、“中国国际投资促进会城镇化创新发展联盟”、“中国城镇化发展联盟”等各种联盟应运而生，并不断进行着创新。