新型城镇化规划的技术路径与创新探索

       社会和谐发展是新型城镇化的最终目标

1、传统城镇化存在问题

由于我国的城镇建设往往偏重于经济建设和发展，忽视了人们生活质量的改善，产生了交通拥挤、住房紧张、就业难、上学难、就医难等“城市病”，人们的生产生活环境受到严重影响。在城镇化进程中，城乡居民贫富差距持续扩大、低收人群体、农村居民的保障体系亟待完善、拆迁户以及失地农民的权益保障等问题亟待解决。

如果说过去我国的城市发展模式能使经济运行更有效率，那么现在就是城市发展应使生活更美好，要回到“城市让生活更美好”的本质内涵上来。回顾历史，世界上所有先行国家的城镇化，到了这个阶段都提出了城市美化运动。城市美化运动的起源就是人民群众对高质量生活场所的一种追求和实践。

2、社会和谐发展规划

（1）社会发展软环境建设

当前中国的城镇化，城市中出现了贫民区、城中村等，大量流动人口聚集，导致社会不稳定因素增多，城镇质量因此而明显下降。不同阶层群体人们之间日益对立，居住空间日益分隔。

新型城镇化道路要体现“以人为本”的精神，注重改善人居和生产环境，提高人们的生活品质；注重保障居民权益，提升保障水平；注重社会主义精神文明建设，不断提高居民的思想道德、科学文化、劳动技能和身体素质，促进人的全面发展。

政府在社会发展软环境建设中发挥主导作用，既是政策的制定者，又是政策的执行者。政府要推进城镇综合治理，更加关注和解决流动人口的实际问题，努力实现外来人口与本地人口的基本公共服务均等化，促进不同阶层居民的对话、交流，促使社会和谐稳定。政府要增强服务意识，满足全体社会成员的劳动就业权利、受教育权利、基本医疗保障、基本生活保障、基本文化权益等。关注弱势群体以及失地农民，保护残障人士、妇女、儿童的权益。

全体居民的生存权、发展权得到切实保护，公平正义的城镇化才能是健康的城镇化，才是区别于传统城镇化的新型城镇化。

（2）社会发展硬件设施建设

社会的和谐发展，需要配套大量的公共服务设施，满足人的发展需求。对于城市建设规划来说，要首先保障大型公共服务设施，大型基础设施的建设。同时，根据居住社区、小城镇、中等城市、大城市等各等级，配置相应的公共服务施，充分外来人口的需求，适当增加规模与数量。

教育设施配置，完善幼儿园、小学、初中以及高等教育设施的配置，尤其是义务教育阶段的教育设施配置，充分考虑外来务工人员的子女入学需求，增加配套的数量标准。

医疗设施配置，完善社区医院、各类专科医院以及大型综合医院的配置。充分考虑社区医院的配置数量，大型综合医院辐射周边区域所需的规模。

社会福利设施配置，完善各种儿童福利院、敬老院、社会救助站等设施的配套。

文化娱乐设施配置，完善各种社区活动中心、图书馆、博物馆、文化宫、体育馆、影剧院等文体娱乐活动场所，充分考虑外来人口的需求。

交通设施配置，大力发展公共交通，增加公交站点的辐射范围，线路长度、以及站点密度，方便群众出行。充分设置人行天桥、人行地下通道等人行设施，保障行人安全。大城市优先建设地铁交通，完善换乘停车场、出租车停车站等，满足多样化的出行需求。大城市的机场、客运站、高铁站等结合城市交通规划与城市布局设置。

保障各种重要基础设施，如变电站、给水厂、垃圾处理站、污水处理站的优先建设。

完善保障性住房的建设，新建的居住小区，按照国家标准配置90平米以下的经济户型，完善居住小区的配套设施。

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