新型城镇化规划的技术路径与创新探索

       城镇体系结构合理化是新型城镇化特征

1、城镇体系规划的前提

城镇体系规划的前提，是城镇职能类型的多样化。城镇作为区域中心是聚集、辐射核心，具有生产、生活、服务等多方面的综合功能，同时，不同的城镇又具有职能类型上的差异。

不同的城市之间存在着类型上的差异，城市之间的贸易使得城市的发展趋向于专业化，从而导致了城市规模的差异。城市的比较优势决定了城市的类型．而城市的类型又决定了城市的规模。

2、传统城镇体系结构的缺陷

新型城镇化道路必须构建合理的城镇体系。城镇体系是一定区域内的各种类型、不同等级、空问相互作用密切的城镇群体组织，大城市的聚集和辐射功能是中小城市所无法替代的，中等城市是连接大城市和小城市的桥梁，是传递大城市强大功能的载体，其自身也具有较强的聚集和辐射功能，小城市和小城镇则是广大农村地区生产要素的集散地，是农村市场经济活动的中心。

目前我国城镇体系结构不够合理，区域与区域之间不平衡，区域内部也不平衡。东部与中西部城镇发展不平衡，东部沿海地区经济发达，形成了城市带、城市群，而中西部地区的城市首位度较高，中小城镇发展较落后。大城市与小城镇发展不平衡，大城市人口过度集中，资源环境承载力受到严重考验，相同职能类型的小城镇重复建设，同时广大农村地区建设滞后。

3、新型城镇体系规划

我国的新型城镇化道路应当坚持大中小城市和小城镇协调发展的原则，充分利用各自的优势，构建一个结构完整、功能完善、运行协调的城镇体系。城镇体系的构建必须以现有的城镇化水平和经济发展水平为基础，必须符合区域实情。

（1）国家新型城镇化的东、中、西部战略布局

国家对新型城镇化的战略布局，在东部地区，优化提升京津冀、长三角和珠三角城市群，逐步打造更具国际竞争力的城市群；在中西部资源环境承载能力较强的地区，培育壮大若干城市群。在此基础上，优先发展区位优势明显、基础条件较好的中小城市，有重点地发展小城镇，把有条件的东部地区中心镇、中西部地区县城和重要边境口岸逐步发展成为中小城市。

围绕未来城镇化战略布局，国家将统筹推进铁路、公路、水运、航空、输油气管道和城市交通基础设施建设，以此来发挥其对城镇化发展的支撑和引导作用。

（2）全国主体功能区规划

主体功能区规划，作为未来引导和约束人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局的总体方案，将成为地方政府实施宏观调控的新途径，对规范空间开发行为有着深远和实质性的影响。

在2010年底中央向各省印发的《全国主体功能区规划》中，决策层就释放出推进新型城镇化建设的信号，其中最为明确的是提出了要构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴的“两横三纵”为主体的城市化战略格局，要在推进环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区优化开发的同时，形成三个特大城市群，在哈长、江淮、中原、长江中游等地区形成若干新的大城市群和区域性的城市群。

（3）新型城镇体系规划原则

新型城镇体系的规划，中心城市的作用要突出，职能类型要明确，每个城市的发展都应各具特点，相辅相成，相互之间不能替代。城镇体系的规划要着眼于整个城镇群的协调发展，而不是把群中各个城市的发展道路和产业特征简单叠加或相互竞争排斥。

大、中、小城镇结构要合理配置，适当增加中等城市的数量、构建城镇联系的桥梁，着重提升城镇质量，增强城镇功能；控制超、特大城市的数量，增强其区域中心的作用；有重点的发展基础较好的小城镇。

同时，城镇体系的构建要以基建设施为支撑，特别是以交通和通讯设施为支撑。要大力建设快速通道网，包括高速铁路网、高速公路网、空中走廊、巨大港口和信息高速公路，推动以交通运输网和信息通讯网为“骨架”的城镇体系建设。

（4）城镇空间布局策略

在经济、人口、资源、环境都适宜的区域，实施城镇群战略。

优化整合现有的城镇群，鼓励资源集约利用、自主创新、循环经济、清洁生产等，提高城镇发展质量。

在优化原有城镇群的基础上继续培育发展新的城镇群，强调经济发展与质量效益、就业与工业化和城镇化、社会和生态环境等，在就业安置、社会保障、教育文化、医疗卫生等方面分别制定鼓励和吸引人口进入和集中的优惠政策。

对于生态承载力较弱区，应限制城镇发展速度和规模。

重点发展好现有的中心城市，限制城市发展与人口规模，制定居住、就业、社保、教育、卫生等方面补助政策引导当地居民向外迁移或在当地集中生活。

对于特殊自然保护区及地质灾害多发区，严格禁止城市建设活动。

应将重心放在生态环境保护方面，结合国家出台的就业培训、转移指导、对口支援移民、生态移民等相关政策，以多种方式大力进行人口外迁。

（5）倡导产城一体化，实现产业园区型城镇的城镇体系化规划与管理

“产业园区”是执行城市产业职能的重要集聚形态，其在改善区域投资环境、引进外资、促进产业结构调整、产业升级和发展区域经济等方面具有辐射、示范和带动作用，是城市经济腾飞的助推器，也是城镇化的一种实现形式。工业向园区集中，依托园区扩张、用工的需求，来拉动与之直接相匹配的新城建设和人口集中，是更快速度和更大规模的城镇化过程。

园区的具体形式多种多样，主要包括高新区、开发区、科技园、工业区、产业基地、特色产业园等以及近来各地陆续提出的产业新城、科技新城等。

产业发展上，做大产业链的上下扩张，拓宽产业链的前后延伸，增强产业配套吸引力，形成产业集群；

按照新城区的建设要求，加快发展金融、物流等生产性服务业，同时完善基础设施、生活配套服务等，由单一功能的产业区向现代综合功能区转型。

（6）提升城乡统筹水平，把新农村社区纳入城镇体系结构

新型农村社区，就是指打破原有的村庄界限，把两个或两个以上的自然村或行政村，经过统一规划，按照统一要求，在一定的期限内搬迁合并，统一建设的具有社区服务和管理功能的新型农民生产生活共同体(也称为“中心村”），形成农村新的居住模式、服务管理模式和产业格局。新型农村社区，不同于传统的农村社区，不仅以农业产业为基础，还将产业集聚、工业发展、服务业发展与农业农村发展衔接起来，是现代城镇体系的重要组成部分。他既不能等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚居，而重点在于改变农民生活和生产方式，提升农民生活质量，集约节约用地，调整优化产业结构，发展农村二、三产业，推进农业现代化，促进农民就地就近转移就业，加快缩小城乡差距，让农民享受到跟城里人一样的公共服务，过上像城里人那样的生活，共享经济发展、社会进步所带来的物质和精神文明成果。

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