西班牙旅游业的发展历史和现状(二)

西班牙大众旅游自上世纪50年代开始发展，此时欧洲在经历了第二次世界大战后，已逐步恢复。人们生活水平提高，渐渐积累了用于休闲度假的资金并有了带薪假期，使得中产阶级和欧洲工人阶级开始旅游。大众旅游促使欧洲旅游出现了新的景象：旅行社多了为旅客提供旅行团(交通、住宿和配套服务)的服务，以满足客户在旅途中的所有需求。这些旅行社拥有垂直集群结构，销售是通过其连锁店进行的，交通运输由自己的航空公司负责(称为“包机”航运公司)，并在自己的或拥有股份的连锁酒店预定客房。

大众旅游的新时期分为以下几个阶段：最初的尝试 (1950-1962)、扩张 (1962-1972)、危机和巩固 (1972-1982)、发展与变革 (1982-1991)、20世纪90年代与千禧年。

最初的尝试 (1950-1962)

第二次世界大战使欧洲旅游停顿，在战后时期，重建工作造成了经济困难，使国外旅游业的恢复缓慢。同时由于外汇有限减少了西班牙人出国旅行，因而兴起了国内游。1959年，西班牙出台的《稳定计划》使经济政策发生根本改变，西班牙经济对外开放，陆续出台了多个《发展计划》，第一个发展计划在1963年12月获批。西班牙出国游从1956年的47.1万人次增长到1961年的269.6万人次，在5年间增幅达572%。而到访西班牙的外国游客人数从1951年45.7万人次增长到1962年的639万人次，总入境人数(游客、访客和西班牙驻外居民)从1951年的1,26.3万人次增长到1962年的866.9万人次。来西班牙的旅游有四个显著的特点：

主要通过公路入境：1962年通过公路入境人数为590万人次，坐飞机和坐船入境人数分别为82.6万人次和97万人次。

季节性强：上世纪30年代人们主要是在春季和秋季出行，而50年代是集中在夏季出行。

目的地：旅游客流由文化旅游和城市旅游、西班牙北部的“冷海滩”转向地中海“温暖的海滩”，促进地中海东部和南部地区的旅游发展。

客源市场：在这个阶段的初期，美国游客人数快速增长，因美国的经济得到极大发展，而欧洲经济则受到严重破坏。

旅游政策方面，在此阶段西班牙旅游业的特点是广泛立法，涵盖了所有旅游业界。但是这些立法和监管缺乏系统性，只是以保护消费者和确保旅游服务质量为标准。另一项旅游政策措施是旅游规划，但此规划缺乏对旅游发展的全局把握，虽然颁布了《旅游区和景点法》，规划权还是留给了民营机构和地方政府。尽管有规划的意图，例如编写了《国家旅游发展计划研究》和《国家旅游发展计划研究》，这些计划却未能实现。不过制定实施了地方性计划(格拉纳达、莱里达、索里亚、纳瓦塞拉达、蒙特塞拉特、桑坦德和阿斯图里亚斯)。这种缺乏整体规划的做法是西班牙旅游历史上的一贯特点，给土地利用总体规划、城市发展和环境可持续性带来严重后果。

本阶段旅游政策目标如下：

获取外汇;

为经历了内战后独裁统治下的西班牙恢复正面的形象;

使旅游推广紧跟公共基础设施和旅游业发展的步伐

从旅游活动(旅游印花税票)中获取预算资金;

在没有民营机构倡导活动时进行补充，扩大旅馆和宾馆的网络;

通过酒店信用体系和发放优惠贷款，鼓励建造酒店;

创建旅游科学研究的工具(旅游协会)、酒店业(酒店管理学校)和旅游业(官方旅游学校)的职业培训和对私立旅游学校进行监管。

为落实这些政策，对旅游管理机构进行了改革，把1938年通过法律设立的旅游总局改革为1951年建立的信息产业和旅游部，然后在1962年建立了旅游副部，带有两个秘书处：一个为推广处，另一个为企业和旅游活动处。这一时期该部的部长是曼努埃尔・弗拉加・伊利巴纳，他为旅游业注入了活力，开展了广泛的旅游活动，标志着西班牙一个旅游新阶段的开始。

扩张期 (1962-1972)

这个阶段是西班牙旅游业发展的标志时期。这一阶段有两个基本特征。首先是此时西班牙仍未脱离国际上孤立无援的局面，旅游业被认为是可改善专制政权形象的工具，因此旅游业和信息产业相关联，建立了信息产业和旅游部。其次，旅游业开始被认为是经济发展的有力手段，能获取重要的外币收入，促进资本货物的进口。

在此阶段的十年间，游客人数增加了近6倍，累计年增长率超过10%，1962年外国旅游者数量刚刚超过600万人次，1973年这个数字增长到3455.89万人次，开启了西班牙旅游的新阶段。1973年的旅游收入为31.24亿美元，而1962年此收入刚刚超过5亿美元。从这些数字看出，西班牙已成为本时期世界旅游强国，是世界排名领先的旅游目的地之一。

新成立的信息产业和旅游部通过一系列举措对旅游业起到了领导和动员作用。其开设了西班牙旅游资源展(EXPOTUR)，目标是在未来几年在全球进行巡回展览，向客源市场呈现最重要的旅游产品;在国家旅游大会上提出了“安全旅游”，主动为游客提供各种防控风险的方法。为此成立了西班牙旅游保险小组(ASTES)。旅游保险深受游客和旅游经营机构的欢迎。

也是在这一阶段，西班牙建立法律框架：1963年7月8日颁布了《旅游资格法》，1965年1月14日颁布了《企业和旅游活动规定》。立法是为了规范旅游业并促进旅游业的发展。一般认为私营旅游业务是市场的主角而公共业务只限于对私营业务进行监管。《旅游资格法》把旅游业务的管理权力仅授予一个部门，即信息产业和旅游部，不影响其他并存的权力和责任(卫生、劳动关系等)。这种权力分配是为旅游部门建立一个完整的法律体系和总框架所必需的，至今已沿用了几十年。这一框架是通过1965年颁布的《企业和旅游活动规定》建立的，划分了旅游部与其他部门的各自分工。促进了真实、具体、全面的旅游政策的实施。

酒店业方面，在1939年开始设计和实施新的星级分类体系，以取代现有的酒店分类体系。新体系不仅对硬件设施有所要求，同时也要考核服务质量相关的因素，还会考量酒店资源的独特性。

旅游需求不仅高速增长，同时需求也变得多元化，促进了替代酒店的住宿形式出现，如公寓、旅游宿营地、度假村、汽车旅馆和乡村旅游，发展速度比酒店发展速度快得多。

旅行社，旅游业中另一重要的界别，受到1962年和1963年颁布的法规监管，法规确立两大分类，A)全国范围旅行社和B)仅限设于某些地区并只能销售A)类旅行社的产品。在1966年规定批发类旅行社(旅游运营商)不可向公众直接销售产品，而是必须通过零售旅行社进行销售。

度假村的旅游形式发展停滞。巴塞罗集团在伊比萨岛投资兴建一片包含所有酒店服务的度假村，监管部门着手为这类住宿制定法规。然而，旅游公寓的发展阻止了度假村的发展，度假村在后期全包形式的旅游中才得以发展。

为鼓励旅游区的发展，创建了区域旅游品牌和商标登记：布拉瓦海岸、太阳海岸、亚萨哈尔海岸、黄金海岸、阳光海岸、白色海岸、丽亚・巴哈斯等。

公营辅助私营这一原则唯一在旅游住宿这一范畴内不适用。旅馆和宾馆网络在此阶段经历了很大发展，但始终遵循重建历史建筑物的原则，私人投资和旅游新领域的开发与西班牙酒店业总量相比始终占据较小的比例。与此同时，国家旅游协会开始进军旅游业，创建了一个平行于旅馆和宾馆网络的机构，名为国家旅游企业(ENTURSA)，此机构着手重建改造圣地亚哥・德孔波斯特拉的天主教皇家修道院、莱昂的圣・马科斯修道院、梅利利亚的炮兵工厂(拉・穆拉亚酒店)。后来ENTURSA机构加入了旅馆和宾馆网络。

旅游业的快速发展以及一大批旅游企业的出现，使旅游业急切需要经过训练的人员，尤其是酒店业。为了满足这种需求，在1963年建立了旅游官方学校，作为此阶段出现的酒店业学校的标杆，这些学校大部分都是公办的。所有学校的学生必须通过官方学校指派的考试委员会组织的考试。同时还必须满足日益增长的对导游的需求，而导游则由1964年颁布的规定进行监管。旅游官方学校正式成立于1963年。

1972年底，旅游业的快速发展期结束。在这段时期里，人们意识到旅游产业的重要性，且旅游行政管理有利于旅游业的发展，西班牙社会意识到，旅游业是国民经济发展的一个关键因素。

然而，在1973年旅游业又迎来一个新阶段的开始，将需要旅游业更加努力自我调节来应对。欧佩克推动油价上升而引发能源危机，将深刻地影响客源市场和目的地市场的需求和旅游产业。

危机和巩固 (1972-1982)

1973年至1982年，这个阶段的西班牙旅游，与前一阶段(1962年至1972年)及后一阶段(1982年至1991年)非常不同。国内和国际经济环境和西班牙政治环境经历了深刻的变化，也深刻地影响了旅游业。这个阶段经历了政治、经济和旅游危机。赎罪日战争和欧佩克推动的油价持续上涨等，严重影响了西班牙经济。尽管如此，西班牙旅游收入还是有所增加，从1974年的31.67亿美元增加到1982年的41.96亿美元。

西班牙在佛朗哥政权结束后进入民主政治过渡期，政治的不确定性对旅游业影响重大。在这些因素作用下，此期间的旅客人数年均增长率仅为2.4%，而前一阶段的增长率为14.3%，后一阶段的增长率为3.1%。在1972年至1982年这10年间外汇收入增长了13.8%，而在上一阶段增长率为34%，后一阶段的增长率为22%。然而总体看来，在这个阶段，由于到遥远目的地旅游的需求降低，到西班牙旅游的需求仍有所保持。此外，西班牙旅游模式有所加强，“阳光和海滩”的家庭度假旅游需求持续，80%至85%的游客主要集中在六个区域(赫罗纳、巴利阿里群岛、阿利坎特、马拉加及加那利群岛)。欧洲游客消费占85%至90%，其中德国和英国游客消费占50%至60%。旅游业对国民经济的贡献因此得到认可，尤其是其获取外汇的贡献，但同时旅游政策向新方向发展，更加注重游客和收入的增加，但忽视潜在的负面影响，尤其是对环境的影响。

这期间西班牙政府采取了一系列措施应对危机，其中包括：《酒店业现代化计划》、《旅游业管理措施法规》;新的旅行社制度;给予外国建筑物的建造和旅游宣传活动发放贷款等。1975年，尽管面临各种困难，旅游收入仍然有所增加，达35亿美元，使西班牙成为欧洲国家的领头羊。

同时，从佛朗哥政权向民主时代过度进程中，在第二届全国旅游大会开幕式上，西班牙国王努力向国际社会传达西班牙已恢复正常的信息，但因这一年暴力事件不断，国际社会对西班牙向民主统治过渡持怀疑态度，并在独裁统治的后期将这种怀疑态度转变为旅游抵制。

在这些因素影响下，1976年成为西班牙旅游业最低迷的一年，旅客数量仅为3000万，外汇收入同比下降12%。

西班牙在1977年克服了旅游业危机，但此时西班牙已被其竞争对手赶超：意大利和法国在收入上超过西班牙，德国、奥地利和英国收入水平与西班牙相等。

这个阶段的西班牙旅游业起伏跌宕，经过需求危机和形象危机后，进入称为“增长危机”的新时期，即供不应求。这样导致酒店超额预定，价格飞涨。由于旅游立法范畴中取消了旅游价格的审批，迫使旅游局不得不与酒店经营者调解，协商旅游价格。

这种新的举措反映出该部门的成熟，旅游局开始对旅游模式进行反思，并第一次提出如何限制增长、提高质量和降低对旅游业负面影响等问题：某些目的地过于集中开发;投资基础设施的强力需求;旅游的盈利能力。

西班牙旅游业这些年来的发展依赖于自身的竞争能力：当西班牙旅游业受内部因素影响时，竞争国的旅游因此得益，而当西班牙国内形势稳定时，负面影响就得到缓解或消失。西班牙旅游业不断发展，鲜受其他竞争国的影响，依赖于西班牙拥有欧洲领先地位的“阳光与海滩”旅游，这种旅游方式也是欧洲在此阶段最喜爱的。

1981年，来西班牙游客数量第一次达到4000万。西班牙旅游业仍然高度分散，尽管也开始出现大型公司：MELIá旅游公司;马略卡酒店和HUSA连锁酒店等。

这阶段末期，西班牙作为全球重要的旅游目的地的地位进一步稳固，西班牙人开始兴起国内游，这具有重要的经济和社会效应。在此之前，国内旅游业被认为只是国外旅游的替代品，但后来演变成国内旅游消费与国外旅游消费旗鼓相当的局面。这种增长要求住宿供应量同步增加，但这期间，酒店房间数量基本保持不变(1974年：9364家酒店，1982年：9602家酒店)，而非酒店住宿供应量激增，公寓等形式的住宿非常受中产阶级家庭旅游者欢迎，主要集中在地中海沿岸、巴利阿里群岛和加那利群岛，促进了加那利群岛旅游的快速发展。西班牙人不仅前往国内旅游目的地，也开始出国旅游，1974年出国游人数为600万，1981年和1982年达到1400万，旅游花费从1974年的2.7亿美元增长到1981年的12.28亿美元。因此，旅游部发起了推广活动，以促进国内游，口号为“西班牙，近在眼前”。

这一阶段最后几年为1992年发生的大事件奠定了基础：巴塞罗那入围奥运会举办地点的候选名单和塞维利亚成为世博会的举办地点。

分析总结本阶段的西班牙旅游发展情况，尽管西班牙从专制向民主过渡时期国内形势经历了各种动荡，西班牙比其竞争对手更懂得从全球经济危机中吸取教训。巩固了旅游业务结构和管理机制，拥有领导才能，我们可以说，西班牙旅游业发展已趋近成熟。

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