重庆市“十五”文化发展规划

2012-07-20 标签：

保障措施

　　四、“十五”时期重庆市文化发展的保障措施
　　(一)深化文化管理体制改革
　　1．实行政事、政企分开。对不同性质、功能的文化单位，采取政策指导、协调服务、监督检查等方式加强管理，管好领导班子，监管国有资产。
　　文化事业单位面向全社会提供文化产品和服务。遵循文化艺术发展规律和市场经济规律，围绕文化产品生产、服务和社会需求，合理配置资源，多出人才、多出作品、多出效益，成为面向全社会服务的独立法人实体。
　　国有文化企业要通过改制，建立现代企业制度，以市场为主导，依法自主经营，自负盈亏，确保国有资产的保值、增值。
　　2．实行分类管理。全市文化事业单位，根据其性质和服务功能，划分为公益型、公益经营混合型、经营型三类。政府对不同类型的文化事业单位进行分类管理。
　　公益型文化事业单位，由政府主导发展，给予财政保障，促进其稳定健康发展。
　　公益经营混合型文化事业单位，实行政府主导与市场引导相结合，政府给予财政补助，扶持其发展。对其经营性服务项目，要推向市场，使其自我发展。
　　经营型文化事业单位，坚持把社会效益放在首位，以市场为主导，政府给予扶持和引导，逐步走向自收自支，自我发展。对实施的公益性文化项目，政府给予专项资金补贴。要积极推进经营型文化事业单位的公司化改制试点。
　　3．深化文化单位干部人事制度改革。文化事业单位要按照《重庆市事业单位人事制度改革总体方案》的要求，全面推行和完善聘用制度；从身份管理转向岗位管理；通过人事代理和人才托管等方式，推进人才的合理流动。
　　扩大文化事业单位分配自主权，鼓励探索按劳分配与按生产要素分配相结合的办法，逐步建立起重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制。
　　(二)建立多元化文化投入体制
　　1．加大财政对文化发展的扶持力度，增加文化基础设施投入总量。
　　2．力争建立重庆市文化发展基金，用于文艺创作、文化教育、文物保护、文化科研、对外文化交流、重点文化活动等。
　　3．创新融资方式，拓宽投融资渠道。建立多元化的文化投入体系，由过去的政府包揽转向政府、社会、个人多主体共同投资办文化。提高市场开放度，引导多种投资主体以合资、合作、合营等多种方式投资兴办文化产业。
　　(三)优化文化法制环境
　　制定、完善行业法规，优化文化发展的法制环境，为依法管理、依法经营、有序竞争提供法制保障。
　　1．制定《重庆市文化市场管理条例》、《重庆市公共文化设施管理条例》、《重庆市文物保护管理条例》、《重庆市公共图书馆管理条例》，以及作家、艺术家权益保护管理办法等法规或政府规章，使文化事业发展有法可依。
　　2．加大执法力度。要以打击文物盗掘、走私等犯罪活动和加强文化市场执法为重点，加强执法监督检查，加大执法力度，加强执法队伍建设，规范执法行为，提高执法水平，保证文化事业健康有序发展。