【重庆】旅游专业合作社助推重庆乡村旅游发展

为了完善乡村旅游经营管理体制，规范乡村旅游发展，重庆探索成立西南地区首家乡村旅游专业合作社“黄水人家”。合作社成立一年来，已吸引132户从事乡村旅游服务的农户会员。这些会员共接待游客食宿8.6万人次，实现收入620万元，不仅使入会农户年均收入接近5万元，还在重庆打出了“黄水人家”乡村旅游品牌，拉动了地方旅游经济的快速发展。

对接供需，实现“旅游专业合作社”管理的标准化规范化

近年来，重庆乡村旅游呈“井喷式”发展，滞后的接待能力却无法满足不断增长的游客需求，在高峰时期，常常出现“一床难求”的局面。而与此相对的是，库区移民虽然住进了宽敞明亮的小洋楼，却失去了赖以生存的土地，增收困难。为了有效整合资源，实现供需对接，2010年12月底，重庆石柱土家族自治县黄水镇政府开始筹建“黄水人家”乡村旅游专业合作社，将当地水库移民组织起来，盘活住房的闲置资源，发展乡村农家乐。

据重庆市旅游局介绍，“黄水人家”实行“六个统一”，进行标准化、规范化运营。主要体现在统一规划布局，邀请星级宾馆专业人员统一设计客房标准，让社员有样板可学、有章可循；统一形象标识，在全县范围内征集“黄水人家”形象标识，涉及合作社入社宾馆的招牌；统一宣传营销，借助县旅游宣传资源，在公路广告牌、报纸、网络、电视等媒体上对“黄水人家”品牌进行整体宣传营销，为入社成员提供客源保障；统一接待用品，为入社成员统一配发印制“黄水人家”标识的接待用品；统一服务承诺，编制“黄水人家”服务承诺书，各社员签字后悬挂上墙；统一管理培训，对社员进行技能培训。

“黄水人家”还建立起分级评定标准，组建以社员代表、群众代表、机关干部为主的评定工作组，从硬件设施、服务态度、合作精神、违纪情况等方面对入社宾馆进行评分，按照评分结果将社员评定为1-5星级，以星级为标准制定最高限价，并在接待中心备案以供游客入住时参考，同时将评分结果作为准入退出的主要依据，对评分不满60分的社员进行整改。

收入提成、年底分红，乡村旅游合作社建起科学分配机制

“黄水人家”实行收入提成、年底分红的管理机制。乡村旅游合作社主要由两个渠道进行收益：一是统一购置公安住宿登记系统，游客入住前到接待中心进行住宿登记，“黄水人家”按照每位客人2元的标准进行提成；二是统一购置浆洗设备，社员每洗一套床上用品上交2元。此外，“黄水人家”乡村旅游合作社的税后收入由入社农户所得。

重庆市旅游局分析认为，乡村旅游合作社与传统的“公司+农户”模式有本质区别。“公司+农户”模式是农民给公司打工，旅游合作社则是以入会农户为主体，不仅发挥了农民的积极性，同时农民以土地、房屋、劳动力等多种形式入股，建起“开门是店，关门是家”的农家乐，在降低农民投资成本的同时，提高了农民分红的收益。

35岁的马良曾经是万胜坝村的农民，搬迁以前，马良一家完全依靠种植黄连维持生计，搬到移民小区后，马良多次萌生外出务工的念头，后来在政府的动员下，马良抱着试一试的想法，向亲戚朋友筹资10万元，将自家的四层小楼房改造成为16间标准客房。“整个旅游季节，我们接待了1500人住宿，收入12万元，当年就实现了盈利，以前别说种粮食，就是种植药材的时候，行情好的年份盈利也不足2万元。”初尝甜头的马良还准备进一步扩大宾馆的规模和档次，他说：“今年争取实现收入15万元以上。”和马良一样，“黄水人家”社员以前基本以务农为主，户均收入不足2万元，将自家房屋改为农家乐，加入乡村旅游合作社后，他们不仅自己致富，还解决了当地400多农民的就业。

“两个突破”为乡村旅游合作社未来发展提供保障

“黄水人家”乡村旅游专业合作社顺利运行一年的背后，是重庆多家政府部门尝试的两个突破。

突破农民专业合作社的经营规范局限。根据《农民专业合作社法》及有关条例规定，农民专业合作社的经营规范仅限于种养殖业、农业生产资料和农产品(5.42,0.01,0.18%)经销等，而没有明确可以经营乡村旅游。因此，在工商注册目录上无乡村旅游专业合作社这一类别的情况下，重庆市工商部门破例支持“黄水人家”的农民专业合作社身份，为其特许了乡村旅游专业合作社的注册登记。

行业管理由多部门负责变为多部门委托合作社负责。黄水镇人民政府介绍，发展乡村旅游，开办家庭宾馆，需要到多个部门办理多重审批手续，这对于刚刚“洗脚上田”发展乡村旅游的农民来说，是一项既耗时又费力的系统工程。为帮助乡村旅游合作社尽快投入正常运营，重庆工商、公安、税务、卫生、旅游、供销等部门采用为合作社统一办理一个《营业执照》《税务登记证》《卫生许可证》等证照的方式，委托专业合作社对入社农户的经营行为进行准入把关和日常监管。这种监管模式，将本该为100多家入社农户进行的管理，简化为一个合作社的管理，既节约了行政成本，又降低了入社农户的经营成本，同时，强化了专业合作社对入社农户的管理力度，保障了入社农户为游客服务的质量和诚信度。

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