中国旅游业“十二五”发展规划纲要（征求意见稿）

       总体要求

第二篇 总体要求

“十二五”是我国建设旅游强国的关键五年，也是实现国务院提出的“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”两大战略目标，把我国从旅游大国建设成为旅游强国的重要时期。在未来的五年中，按照党中央和国务院的统一战略部署，紧紧围绕科学发展主题和转变发展方式主线，我国旅游业要建设好旅游强国的产业基础，结合两大战略，在要素发展产业化、资源配置市场化、发展模式现代化等方面取得明显突破。
    围绕上述要求，旅游市场要继续以国内旅游为基础，国际国内旅游协调发展。在国内旅游发展的各项指标上要确保持续增长，在国际旅游各项指标上要坚持稳健增长，在旅游收入和社会贡献指标上要努力实现领先增长，并在国民经济体系中和国际旅游市场上形成较强的产业竞争力和社会影响力。

第三章 “十二五”发展总体思路

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕科学发展的主题和转变经济发展方式的主线，把握旅游业发展的良好机遇，进一步解放思想，深化改革开放，加强统筹协调，优化产业结构，提升产业素质，推动产业融合，拓展产业功能，实现旅游业持续快速发展，努力把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，世界旅游强国建设向前迈进重要步伐，为提高人民群众生活质量、全面建成小康社会、建设资源节约型和环境友好型社会、促进经济社会又好又快发展做出积极的贡献。

二、基本原则

坚持改革开放，加快旅游业的市场化进程。破除体制机制性障碍，充分发挥市场配置资源的基础性作用，推动旅游业发展方式转变，走内涵式发展道路，实现速度、结构、质量、效益相统一。
    坚持以人为本，安全第一。寓管理于服务之中，强化公共服务体系建设，全面提升旅游服务质量，着力提高游客满意度，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求，促进全民族文明素质的提升。
    坚持以国内旅游为重点，不断扩大旅游消费需求，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游，实现三大市场协调发展。完善旅游产业要素体系，加快旅游产业结构调整。
    坚持因地制宜，突出优势，推动各地旅游业特色化发展。促进城乡交流和区域协调发展，促进旅游业发展与经济社会发展的一体化。
    坚持节能环保，推进低碳旅游方式。发展循环经济，合理利用资源，强化旅游业发展科技支撑，丰富文化内涵，实现旅游业可持续发展。
    坚持国际化发展，加强国际交流合作。在广泛吸收外资、积极引进海外人才、借鉴先进经营管理经验的同时，推动我国旅游企业“走出去”，提升我国旅游业在国际上的竞争力和影响力。

三、发展方向

围绕两大战略目标和建设世界旅游强国，积极推动旅游业的产业化、市场化、国际化和现代化发展。
    提升旅游要素发展的产业化水平。进一步扩大产业规模，加快旅游业与文化、体育等相关产业的融合发展，培育形成新的优势领域，完善产业体系。推动产业发展模式创新，加强新要素投入和现代产业运行方式运用，推进旅游业集聚发展，提高产业素质，提升产业竞争力。
    提高旅游资源配置的市场化程度。加快政府职能转变，加强公共服务体系建设，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。加快行业协会改革，提升行业协会服务行业发展的能力，促进新型中介组织发展。放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。推动旅游企业面向现代企业制度的改革，加快培育旅游业市场经营主体，促进旅游业的集团化、网络化和品牌化发展。“十二五”时期争取有中国旅游企业进入全球500强。
    加紧旅游发展模式的现代化改造。加强现代科学技术特别是信息技术，以及现在代公司治理结构和商业模式在旅游业中的广泛运用，推动旅游企业的自主创新。促进旅游业与金融、保险、信息、文化创意等现代服务业的广泛融合，推动旅游业现代商业模式发展。推进旅游产品和服务的升级，满足多样化的现代需求。
    加快旅游产业空间布局的国际化进程。以旅游业作为提升国家整体形象的重要抓手，充分发挥旅游民间外交功能。面向国际市场，提高设施和服务的便利化程度，培育一批国际旅游精品。全面对接国际标准，提升旅游服务品质和管理水平。进一步强化国际旅游合作，形成一批示范性国际旅游合作区域，提升中国在国际旅游事务中的话语权和规则制定权。结合“走出去”战略，加快海外接待体系建设。
 
第四章 “十二五”发展主要目标

一、发展目标

到“十二五”期末，旅游业初步建设成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，在扩内需、调结构、保增长、惠民生的战略中发挥更大功能；我国旅游业在世界旅游业格局占据更重要的地位，在国际旅游事务中的影响力进一步提高，建设世界旅游强国迈出坚实步伐。旅游服务质量明显提高，市场秩序明显好转，可持续发展能力明显增强，力争2020年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平。
    产业规模进一步扩大，以国内市场为主体的三大市场协调发展；旅游市场主体培育初见成效，发展一批具有国际竞争力的大型旅游企业集团；旅游产品体系更加丰富，形成一批具有国际竞争力的精品旅游线路和精品旅游景区；旅游体制机制创新取得明显进展，运行机制更加健全；区域旅游业发展各具特色，城乡双向交流加快，旅游业发展区域布局更加均衡；旅游服务质量进一步提高，旅游消费环境进一步改善，游客满意度稳步提高，人民群众对旅游业发展的满意度明显提升；旅游业产业素质得到较大提升，发展成为以信息技术等现代科技手段为支撑，与金融、保险、文化创意等现代产业体系广泛融合，充分满足现代需求的质量高、效益好的现代服务业；
    旅游消费成为国民消费的热点和重要增长点，旅游业占国民经济的比重进一步上升；旅游业成为推动现代服务业创新发展、调整优化国民经济结构、促进发展方式转变的重要力量；旅游业在扩大社会就业、改善人民生活、促进社会全面发展，以及弘扬中华文明、发扬民族精神和促进对外开放、加强交流合作中发挥重要作用。

二、规划指标
    1.国内旅游人数
    2010年为21.5亿人次，2015年达到33.1亿人次，年均增长率为9%。
    2.国内旅游收入
    2010年为1.15万亿元，2015年达到1.9万亿元，年均增长率为11%。
    3.入境旅游人数
    2010年为1.32亿人次，2015年达到1.53亿人次，年均增长率为3%。
    4.入境过夜旅游者人数
    2010年为5450万人次，2015年达到6630万人次，年均增长率为4%。
    5.外国人入境旅游者人数
    2010年为2500万人次，2015年达到3115万人次，年均增长率为4.5%。
    6.旅游外汇收入
    2010年为430亿美元，2015年达到549亿美元，年均增长率为5%。
    7.出境旅游人数
    2010年为5200万人次，2015年达到8375万人次，年均增长率为10%。
    8.旅游业总收入
    2010年为1.44万亿元，2015年城达到2.3万亿元，年均增长率为10%。
    9.居民出游率
    2010年为1.4，2015年达到2.25。
    10.旅游业新增就业人数
    2010年旅游业直接就业人数为1150万人，2015年达到1525万人，每年新增旅游就业70万人。
    11.旅游业在国民经济中的比重
    2015年，旅游业增加值占全国GDP的比重提高到4.5%，占服务业增加值的比重达到12%，旅游消费相当于居民消费总量的比例达到10%。

表4.1 旅游规划指标增长率测算表（2011~2015年）
     “十五”期间年均增长（%） “十一五”期间年均增长（%） 2000~2010年年均增长（%） “十二五”期间年均增长（%）
国内旅游人数 10.25 12.2 11.20  9
国内旅游收入 10.73 16.9 13.73  11
入境旅游人数 7.59 1.93 4.69  3
入境过夜旅游者人数 8.43 3.24 5.73  4
外国人 14.80 5.97 9.97  4.5
旅游外汇收入 12.55 9.47 9.36  5
出境旅游人数 24.26 12.16 17.83  10
旅游业总收入 11.13 13.52 11.18  10
表4.2 旅游规划指标体系总表（2011~2015年）
 单位 2010年基期 “十二五”时期
   2011年 2012年 2013年 2014年 2015年
国内旅游人数 亿人次 21.5 23.4  25.5  27.8  30.3  33.0
国内旅游收入 亿元 1.15 1.28  1.42  1.57  1.75  1.94
入境旅游人数 亿人次 1.32 1.36  1.40  1.44  1.49  1.53
入境过夜旅游者人数 万人次 5450 5668  5895 6131 6376  6630
外国人 万人次 2500 2613  2730  2853  2981  3115
旅游外汇收入 亿美元 430 452 474  498 523  549
出境旅游人数 万人次 5200 5720  6292  6921  7613  8300
旅游业总收入 万亿元 1.44 1.58  1.74  1.92  2.11  2.32
出游率 % 1.4 1.54 1.69 1.86 2.05 2.25
旅游业直接就业人数 万人 1150 1225 1300 1375 1450 1525

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