国家推行城镇化战略土地财政进入最后狂欢

2013-01-29 《财经》杂志 标签：

“冰火两重天”

年末土地市场的红火景象，与2012年上半年形成了强烈反差，其中缘由引人注目。中国指数研究院[微博]测算发现，2012年上半年全国300个城市土地出让金总额6525.98亿元，较去年同期下降38%。其中上海丢失蝉联的冠军宝座，收得土地出让金184.2亿元，仅为去年同期的40%；北京更是无缘前十，土地出让金总额为144.88亿元，较去年同期猛降55.65%。

财政部公布的土地出让收入数据也证实了这一点。2012年前七个月，全国土地出让成交额大幅下降，国有土地使用权出让收入13490亿元，同比减少5009亿元，降幅27.1%。与之相伴缩水的还包括土地税费收入、房地产税收等，这对各地方政府财政收入的影响明显。

《财经》记者获悉，早在2011年底，各方已研判出2012年土地市场会骤冷，国务院亦主动调低了2012年全国国有土地使用权出让收入预算，全年2.7万亿元的年度目标，远低于此前两年的2.8万亿元和3.1万亿元。

其后，2012年上半年出现的土地出让收入下滑，开始令部分地区财政吃紧。下半年全国土地交易出现了解冻迹象，这其中，地方政府“功不可没”。

部分地方政府出面组织土地出让推介会，试图改变上半年的萧条状态。随即，各地推出的地块增多，相对价格并不高，多以底价成交。比如，浙江温州一次性推出52宗共计3220亩土地，杭州土地交易会上推出的七宗地块，有四宗地以底价直接成交。

2012年12月，全国土地供应量、成交价格齐升，一派红火景象，这也让土地出让收入大幅缩减的预测没有出现：12月11日，财政部公布的财政收支数据显示，2012年1月－11月土地出让成交额下降，国有土地使用权出让收入23478亿元，同比减少4983亿元，下降17.5%。

2012年土地市场前冷后热的态势表明，地方政府无法长期忍受“第二财政” ――土地出让收入的过快下滑，它们仍有较强的局部调控手段，可以通过控制土地供应节奏来影响土地价格、交易量。但与此同时，浙江、深圳等发达地区并不令人乐观的实际情况也证明，卖地生财之路将越来越难以为继。