乡村振兴不能变成政府的孤军奋战、村民的冷漠旁观,唯有自救才是王道

2019-10-29 绿维文旅 标签:

乡村振兴是国家战略,更牵动着几亿农民的核心利益。那么,乡村究竟该如何振兴呢?

坦诚的说,我国当前的乡村振兴尚处于摸索阶段,我们现在所能明确的只是方向和定位,缺少实施路径和经验。

因此,乡村振兴在部分地方就变成了社会资本逐利的战场,变成了地方政府的孤军奋战,变成了村民的冷漠旁观。

01、乡村振兴,前置条件

乡村振兴毫无疑问必须坚定不移的贯彻执行,那么,乡村振兴的前置条件是啥呢?

这里所说的振兴指的是属地振兴,不包含转移振兴。转移振兴指的是农民主动的市民化所带来的城市化振兴,以及农民被动的放弃生产、生活要素后的补偿式、挤出式振兴,而属地振兴指的是就地改变生产方式和生活方式所带来的振兴,无疑,我们当前最为艰巨的工作就是属地振兴。

说到属地振兴,其核心肯定是属地本身。那么,属地哪些因素决定着乡村能否振兴呢?

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首先,乡村最大的资源和优势就是自然资源,无论是社会资本参与也罢,还是村民的自救也罢,都依赖于属地上的自然资源。如果自然资源缺乏,一方面社会资本无利可图不愿参与,一方面村民想发展也无以支撑。

巧妇难为无米之炊,没有金刚钻别揽瓷器活,打铁还需自身硬,这些老话的道理就是说你总要有点属于自己的东西才好安身立命。还好,中国有一句很鼓舞人的话——“有条件要上,没有条件创造条件也要上”。

其次,乡村振兴的标尺就是城乡协同发展、循环发展、趋同发展,乡村不能也不可能成为孤岛,在这个层面上来说,社会资源的导入程度、参与程度、融合程度决定着乡村振兴的进度、深度和广度。

如果能够振兴,有些村落早就振兴了,不会等到今天。既然等到了今天还没有振兴,那就说明缺乏方方面面的条件,至少是自身条件不够,需要借助外力。

最后,乡村振兴的的确确离不开政府的支持。说到底,乡村振兴是一个区域性的集体事务,没有统一的资源调度、没有统一的行动方向、没有统一的实施路径,很难实现区域性振兴。

企业家关心的核心问题是企业自身的投资效率、回报周期,农民关心的核心问题是个体的利益能否得到保障、今后的生活会不会越来越好,那么,区域性的公共事务自然无人甘心去做,除非是政府来推动。

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基于自然资源、社会资源和公共服务的制约,导致部分乡村无法实现振兴,最终会走向向中心村汇集、向城市转移等方式完成振兴。

02、乡村振兴,实施路径

乡村振兴在实际推进过程中,需要三个层面的合力,而这三个层面各有其侧重点。

首先是保障层面,当前的政策和资金是没有问题的,问题在于对政策和资金的有效使用,具体来说,就是在环境整治、生态修复、基础建设、公共管理、思想动员、生产组织、资源整合等诸多方面所展现出来的领导力、决策力和执行力,这些是乡村振兴的保障,没有这些基础,乡村振兴将举步维艰。

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其次是效益层面,也就是无论以何种方式介入、推进乡村振兴,最为核心的问题都是解决企业利润、农民增收。如果说引进社会资本介入乡村开发是大家普遍认同的发展模式,那么,首先让社会资本取得回报就是不能回避的很现实的问题。我们当前比较普遍的问题是只关心引入企业的数量和资金量,不关心企业的生死存亡。然后就是村民的增收问题,如果农民面对焕然一新的新村落,却在实际收入方面没有增加,没有提高消费能力,那么农民将会认为这是别人的振兴,和自己无关。

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最后是感受层面,实际上,当前农民可以获得来自生产性、劳务性、经营性、资产性、政策性等五个方面的收入,收入增加几乎是肯定的,但这不是衡量乡村振兴的最核心标尺。农民要的是融入大时代,享受社会发展红利,自己的生活方式能够带来改变,而这些是感受层面的,甚至每个人的感受还不一样。也就是说,乡村振兴不但是物质上的振兴,也包含精神层面的振兴。

乡村振兴,需要给孩子一个良好的教育环境,给年轻人拼搏的希望,给老年人养老的尊严。

乡村振兴,需要乡村融入城乡循环,不能孤立的发展,要参与社会大协同、大分工,最后,共享社会发展红利。

而要实现这些,需要人才,需要乡贤、乡友,乃至返乡创客、新村民、新乡绅、新乡贤的广泛参与。

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现实中,很多人想参与乡村振兴却又使不上力,这个困惑的前提是没有找到乡村发展的抓手和推手,没有找到引领乡村发展的产业支撑。

言及产业,很多地方为了寻找产业,可谓用尽心机。还有很多地方,罗列了一堆的产业,今天抓这个,明天推那个,让村民和参与的社会力量,无所适从。

产业的形成首先是渐进的,其次最初不易过多,一个或两个就好。抓住一个产业深耕,引导村民广泛参与,这是国际通行规则,如果达到三分之一村民的参与而且受益,那么,一个支柱产业就形成了。

03、乡村振兴,企业先行

引导社会力量参与乡村振兴,应该成为当下较为紧要的工作。

我们不是轻视村民自身的力量,而是因为当下农村的现状导致村民的力量异常薄弱,很难组织起来,更不要说规模性、现代化生产,乡村振兴需要企业的参与、示范、导入、引领。

我们首先要重视的是属地企业的参与,他们长期在乡村,熟悉乡村的环境、资源、人脉、渠道,知道如何组织生产,在村民中有一定信任基础。因此,引导属地企业二产开发,参与乡村振兴,应该成为招商引资的第一序列。

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然后就是引导外来企业参与,尤其是创业型企业,比如返乡青年的乡村创业。创业型企业的优势在于全力以赴、休戚与共,同乡村利益紧紧捆绑。

我们当下最大的问题就是首先考虑引导大企业进村,这本来也无可厚非,大企业资金雄厚、资源多、人脉广,有能力整体的给乡村带来改变,也可能是最快速度带来改变。但是,大企业面对乡村开发,更多的是多元产业开发的一个分支,以实际观察来看,后期的资金跟不上、人力跟不上、配套建设跟不上等诸多问题比比皆是,甚至随着大企业的战略调整,将一部分乡村开发搁置也是常态。

在这里,我们不恶意的去评判部分大企业的资源圈占,我们愿意善意的理解为大家都在为乡村振兴而贡献各自的力量。

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无论哪种类型的企业,按说符合乡村开发的整体规划就可以引入,但实际上,如何开发乡村很多企业也是在摸索,根本没有清晰的路径。

但无论如何,引导企业参与是正确的,而且是乡村开发的中坚力量,最起码是初始阶段的中坚力量。

在企业进村这件事上,社会关注的是村民的利益有没有得到保障,实际上,初期村民的利益得到了充分保障,或者说村民在初始阶段就高兴了,也就意味着企业的成本提高了。在企业利益得不到充分保障的前提下,企业的动力和发展将会受到影响。

如果我们认识到前期企业对乡村开发所带来的拉动是极其关键的,那么,如何减少企业进村的障碍,缩减企业的成本,捆绑村民的利益,让企业得到法律保障和看到未来,那就应该深入的进行商业层面的统筹。

04、乡村振兴,重在参与

乡村振兴,谁是最大受益人?毫无疑问是村民。但依据实际调研情况来看,在部分地方,乡村振兴似乎和村民无关,要么是地方政府在孤军奋战,要么是进村企业在任性野蛮发展。这两个趋势都应该引起我们的关注。

导致政府孤军奋战的最大可能是村民不理解政府的行为,部分领导没有充分了解和顺应民意,村民没有得到充分的尊重和引导,换句话说,村民参与度很低,尤其是前期的参与度很低。

至于进村企业,如果不能绑定村民的意愿和利益,那么靠政府招商来的企业,一方面在政府面前有一定的优越性(越是面对急于改变乡村面貌的领导,进村企业越是有优越感),一方面在村民面前尽量屏蔽信息,使自身利益最大化。

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是时候需要关注村民自身,好好引导村民参与乡村振兴了。

有文章指出,我们当前所说的村民包含三个类别。第一类是“利益在村”,包括继续从事农业生产活动和其他乡村经营活动的农民,他们收入与农业农村高度相关。第二类是“价值在村”,即经济收入不在乡村,却依然关心村庄发展,保持与村庄社会性联系的一类人。第三类是“权利在村”,主要是指脱离农业生产和村庄生活,但在农村拥有房屋、土地和股权的一类人。

那么,如何引导村民参与乡村振兴呢?

我们首先要明确一个概念,对于任何一个村落的振兴之路,都没有一个清晰的、可以确保正确的实施路径,在发展的过程中,不可避免会遇到挫折。因此,村民的参与就是把自己的未来和利益同自身捆绑,自己来主宰自己的命运,让村民在振兴之路上成为乡村的规划者、设计者、实施者、完善者、受益者。

对于“利益在村”的村民,务必要明白眼前发生的一切都同自身利益息息相关,务必要深入参与,不能置身事外。这也是监督乡村的资源不受毁灭性开发,开发的路径不使自己的未来生活陷入困境,同时保障自身利益最大化。

对于“价值在村”和“权利在村”的村民,虽然他们不在村里生活,但村里有着他们的亲情、乡情和无法脱离的根,更有着他们切身的利益诉求。如果乡村振兴不能成为他们的使命,他们不能积极整合资源来推动家乡的发展,那么,也就无法形成合力,乡村发展也就缺乏了一股仅次于进村企业的骨干力量。

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再好的乡村规划,都依赖于汇集各方资源来实施,而能否实施下去,完全依赖于人心是否齐。如果村民能够齐心协力来推动家园的发展,那么,这股力量将坚定领导的决策,将提升企业的信心,将影响更多的社会力量来帮扶。如此,不愁乡村不振兴。


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