《新疆旅游条例》更注重“以人为本”

       内容变化大由3724字变为6945字

在近日举行的新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议上，《新疆维吾尔自治区旅游条例》正式通过修订，并确定于3月1日正式实行。据了解，这是自1998年出台《新疆维吾尔自治区旅游管理条例》以来，在经历了2004年第一次修改之后，进行的第二次大的修改。

新疆维吾尔自治区旅游局局长伊那木・乃斯尔丁说，本次修改由《新疆维吾尔自治区旅游管理条例》正式更名为《新疆旅游条例》，仅仅去掉“管理”两个字，就足以说明《条例》的执行在今后不再是为了规范旅游业而管理。在市场经济条件下，政府应当是服务型政府，行政权本质上应是服务权，去掉这两个字十分有必要。

内容变化大由3724字变为6945字

新《条例》内容变化巨大，足以反映出旅游业已经被定位为新疆重要的战略性支柱产业;

旅游开发一定要遵循“规划先行”的原则，各地进行旅游规划，要突出规划管理;

在新增的“促进与发展”中，确定了各级政府要设立旅游专项资金，各政府管理部门要将旅游业纳入相关工作中，从而实现旅游与各部门的联动。

据了解，原《条例》共有“总则”、“旅游资源的保护与开发”、“旅游经营者”、“旅游者”、“服务与管理”、“法律责任”和“附则”七部分。而在新《条例》中，除“总则”、“法律责任”和“附则”外，还增加了“促进与发展”，将其余部分改为了“规划与开发”、“经营与规范”、“旅游者权力与义务”、“监督与管理”，其文字由3724字变为6945字，条款由34条增加到66条。

新疆维吾尔自治区旅游局政策法规处副处长杨怡说，新《条例》内容变化巨大，足以反映出旅游业已经被定位为新疆重要的战略性支柱产业，更加期待今后旅游业在这部《条例》下迎来快速的发展。

新《条例》中将原《条例》中的“旅游资源的保护与开发”改为“规划与开发”，正如新疆维吾尔自治区旅游局党组书记池重庆所表示的，这表现出现有旅游开发一定要遵循“规划先行”的原则。

据介绍，在新《条例》中增加了旅游规划具体内容和要求，要求在各地编制旅游发展规划时，内容要包括“旅游资源条件、基础设施条件的综合评价”、“旅游业发展战略和目标”、“旅游资源开发与设施建设”和“旅游资源和环境保护的基本要求”四个部分的内容。

新《条例》规定各地进行旅游规划，要突出规划管理，强调制定旅游发展规划、景区(点)规划，要处理好规划之间的协调关系，在新建、改建、扩建旅游建设项目时应当符合旅游发展规划和旅游景区(点)规划，旅游项目建设应当执行建设项目环境影响评价制度。利用自然资源、民族文化资源、历史性建筑和其他人文资源开发旅游项目、开展旅游活动，应当严格保护自然景观、文物古迹，保持民族特色、历史风貌。

特别新增了重点旅游城镇的新区规划和旧区改造，应当统筹规划旅游功能，体现地方文化特色，建筑风格也应当与周围环境相协调。

在新增的“促进与发展”中，确定了各级政府要设立旅游专项资金，各政府管理部门要将旅游业纳入相关工作中，从而实现旅游与各部门的联动。还提出“旅游、商务、交通运输等行政主管部门和经营企业应当重视旅游景区(点)、旅游线路沿线厕所的建设。修建与接待客流量相适应的厕所，保证卫生整洁，正常使用。”

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