《建设工程工程量清单计价规范》有关问题解释答疑之二

1、按工程量清单计价招标对施工合同管理提出哪些新要求?  
答：过去的合同，往往草率签订，扯皮太多，而按工程量清单招标，表面上看这引发的问题已经得到解决，但执行起来由于属于新的模式，还会问题百出，关于这些问题，仅做如下探讨。

1、制定新的施工合同示范文本 
施工合同示范文本，是建设双方以及有关方面管理工程，全面反映相关法律、法规和政策规定以及约定形成而又行之有效的行业惯例；是明确界定有关各方责任、义务、权益的重要保证。应当在认真学习研究《中华人民共和国合同法》，学习研究FIDIC合同条款的基础上，参照国际惯例，结合当前的工程实际，制定新的建设工程施工合同示范文本。 

2、改革现行工程款支付办法 
要改进工程付款办法，取消工程预付款制度，并实行履约保证金制度，同时，规范工程进度款支付办法。推行工程量清单招标方式，必然会出现低价竞争的局面，而低于成本价格竞争的问题也难以避免，它将直接导致“恶意低标”。市场主体多元化、国有企业改革到位以后，行政手段对工程施工合同履行的保障作用大大减弱，必须充分发挥经济手段和法律手段作用。取消工程预付款、实行履约保证金制度，一方面，要建立企业资信评估制度，按照企业的资信等级不同，供业主作为选择施工队伍和确定履约保证金数量、现款或是履约保单。担保的依据，供银行确定是否出具履约保单以及保单出具条件、资金限额的依据。为了保证承包商的合法权益，必须规范工程进度款支付办法，按工程的形象进度统一划定进度款支付比例，业主不得任意调整。业主不得以任何理由要求承包商带资、垫资，也不得以任何方式延迟支付工程进度款、工程尾款。 

3、尽快建立工程保险制度，并结合施工合同管理工作大力推行。 
工程保险包括业主的工程保险，  以规避项目投资的市场风险；也包括承包商的工程保险，以规避项目施工的风险。主要是工程质量、使用安全的工程保险，还有以施丁意外风险、市场价格风险、施工人员人身安全以及施工机械等项目的工程保险。工程保险必须强制投保，并列入工程施工合同，以保证工程项目的顺利进行和投资效益。 
实行工程量清单招标的方式以后，可能引发的问题是复杂的，上面讨论的只不过是其中的一小部分，很多可能出现的问题还未预料。我们作为工程造价人员，要不断学习，积累知识点，在工程量清单招标新模式下做好足够的准备工作。

2、推行工程量清单计价有哪些配套环境需优化? 

答：推行和贯彻《计价规范》，必须搞好配套环境的优化。 

一、必须真正彻底改变政府造价管理职能

国家建设主管部门制订发布，不断修订完善全国统一的、强制性计价标准，地方 (各省、自治区、直辖市、市)要根据各地实际，市场发育情况，制定科学合理的计价办法，即工程造价计算的“游戏规则”。建设行政主管部门主要是履行“定规则、当裁判”的监管职责。工程造价管理机构应逐步把编制“量价合一”的计价依据，转变为编制符合当地的实际情况的“消耗量定额(指标)”：应尽快摆脱长期以来的审查(审定)工程预算、结算、标底价格的政府定价和干预企业定价行为，转变为交由注册造价工程师负责的市场取向。应尽快实现社会中介服务和行业协会的作用，真正能够管住及有效监督社会工程造价咨询机构和造价工程师的服务质量和行为，严格“准入”和“清出”制度，提高造价工程师的整体素质，参与国际市场竞争。 

二、加快企业定额的制订

107号令第三条规定“建筑工程施工发包与承包价在政府宏观调控下，由市场竞争形成”这个条款阐述了承发包价的形成机制一方面是竞争形成的，另一方面是须在政府宏观调控下。基于这一机制，各个施工企业应该有一套根据自身技术、设备、管理、施工方案等实际情况，体现本企业先进性的内部定额，这个定额对外可作为投标报价的依据，对内作为编制施工组织、内部核算的依据。是本企业已完工程数据的积累和提炼，并与施工方案实现双向反馈。做到项目划分细，功能针对性强，充分体现企业生产、经营、管理水平性化的企业定额，这也是企业文化的重要组成部分。特别是推行工程量清单计价办法后，施工企业定额的重要性日益突出。企业个别成本只有以企业定额来衡量。并以各企业个别成本参与市场竞争，最终形成工程价格。

三、增强价格信息服务

作为计价改革的重要配套环境，各省地市要加强本地区工程造价价格和信息的管理与服务，推行工程量清单后，大部分的人工、材料、机械设备价格将随着市场行情定价。建设各方主体由于受人力、经费、渠道的限制，需要这方面的信息引导计价活动。同时，在价格的采集和更新方面都有困难，这也是以服务促进宏观管理的一种有效手段。

四、评定标办法应与造价改革同步

评定标是招标投标活动最重要的环节，在有效投标者中选择最合适的项目承包者。在工期、质量既定的情况下，公平竞争实际上是标价的竞争。实行工程量清单计价后，评标工作要加大综合单价的评议。要扩大造价工程师参与评标的范围和人数，以便对报价进行分析核查质疑判断，选择经评审标价最低的承包企业。如采取选出三份最低标书进行评审，并对疑议的报价单位进行面对面询标的办法是个较合理的办法。

五、加强队伍素质建设

实行工程量清单计价对计价人员的专业素质、知识结构是个挑战。由于工程项目的复杂性，影响工程造价的确定和控制的因素较多，如施工条件和措施、施工组织设计、合同条款等。另外，由于市场竞争形成价格机制，也要求计价人员具有一定的经济理论知识，能够运用理论知识分析和预测市场风险和建筑产品价格运行机制。因此要举办有针对性的培训班和研讨班，给计价人员提供学习园地和学习机会，让大量计价人员通过各种形式的学习尽快适应计价改革的要求。

六、实施有效合同管理措施 

实施有效合同管理是整顿和规范建筑市场秩序的一项措施，在目前市场不够成熟的情况下，推行工程量清单计价办法应加大合同履行的监督检查力度，建立合同备案制度。同时，要为合同履行创造良好的外部环境。加快各种担保和保险制度的推行，使合同活动处于利益风险共承担，权利义务均等的环境。

总之，工程计价办法的改革是个系统工程，要符合社会主义市场经济运作规律的要求又要逐步实现与国际惯例接轨，这需要广大造价工作者在实践中共同推进工程计价办法的改革。

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