养老设施建设纳入城镇规划

养老服务设施发展已提升至城镇总体规划。

日前，住建部、国土资源部、民政部、全国老龄委等部门对外联合发布了《关于加强养老服务设施规划建设工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》要求，各地住房城乡建设主管部门要将养老服务设施建设规划纳入城市、镇总体规划，全国社会养老床位数达到每千名老年人35～40张。

“养老服务设施建设是个大工程，涉及的部门有民政、住建、国土、财政等，只有这些部门统一协商，出台的文件才有可操作性，才能真正地推动养老机构在用地和税收方面获得支持。”住房和城乡建设部政策研究中心研究员王珏林表示。

中国房地产学会副会长陈国强在接受媒体采访时也表示，目前养老服务设施的主要难题还是在于如何解决老人的居住问题，地价过高是最大难题，在四部门决心联合解决这一难题的背景下，预计会推出一些拿地的政策以及税收方面的优惠。

合理规划

根据全国老龄委办公室发布的《中国老龄事业发展报告(2013)》，截至2012年底，我国老年人口数量为1.94亿，占总人口的14.3%。2013年，达到2.02亿，占总人口的14.8%。

但是我国拥有养老床位数量不仅低于发达国家的平均水平，也低于某些发展中国家的水平。

以河北省为例，河北省目前全省公办养老机构床位数为18.5万张，民办养老机构床位数为4.78万张，每千名老年人拥有养老床位只有23张。

另外，“以北京为例，根据我们2013年的统计，全市养老床位平均使用率仅为60%，同时存在着服务水平高低不同、养老设施分布不均衡等问题。2万多张乡镇养老院床位几乎空置，对资源造成了极大的浪费。”北京市规划委员会副主任邱跃对中国房地产报记者说。

有数据显示，预计2015年全国城市商业化养老机构的潜在需求为自理老人床位数174万～185万张，需要护理老人床位数30万～32万张。按照一个项目最优化床位数为400张计算，未来3年市场上至少将需要4500个项目建设。如果养老机构还是按照之前的自有模式发展，对经济和国家资源都是极大的隐忧。

“在城市的新项目建设中要和原有规划相配合，政府要在空间布局、床位建设上给予指导，养老设施建设也将以指标形式纳入城市社区和居民区的建设计划中，同时可以通过改建，对废弃厂房和空置用房进行改造，使之成为养老服务设施。既要保证增量的有效利用，还要提升存量，这样养老服务设施的建设才是有价值有意义的。”邱跃表示。

此外，王珏林提出，尽管《通知》对各地方政府都下达了要求，但由于养老服务设施建设的福利性和公益性，对地方政府财政有很大影响，甚至还需要政府出资配套，所以地方政府未必能落实下来。“要在全国各地落实，难度比较大的，各地情况都不同，还需要地方上的相关部门协调，这里面又会面临很多挑战。”按照要求，各地住房城乡建设主管部门要加强养老服务设施规划建设情况统计，工作进展情况于每年3月、6月、9月和12月的15日前报送住房和城乡建设部标准定额司，全年工作总结于每年12月15日前报送住房和城乡建设部标准定额司。“工作总结的送达一定程度上对地方政府落实任务还是有促进作用的。”王珏林表示。

再提养老用地

《通知》称，编制养老设施规划应与城市人口布局规划、建设用地规划、居住区或社区规划、医疗卫生规划等相关配套设施规划进行协调和衔接，积极推进相关设施的集中布局、功能互补和集约建设，充分发挥土地综合利用效益，并合理安排建设时序和规模。

按照“十二五”规划纲要提出的目标，平均每千名老人拥有的床位数要达到30张。有业内人士预估，到2015年，全国养老床位总数将达660多万张，尚有280多万张的缺口。按照每张床位需用地30平方米计算，约需12.6万亩建设用地。

然而，在养老设施用地方面，各地尽管有政策，但推地速度较慢。目前，北京已经出台政策明确：由政府投资建设的养老机构和社会资本投资建设的非营利性养老机构，今后将由政府部门划拨土地，不需要缴纳土地出让金。而社会资本投资建设的营利性养老机构，应在限定地价、规定配套建设和提出管理要求的基础上，采用招拍挂等方式供地。

国土资源部土地利用管理司司长廖永林表示，目前一些公办养老院能享受的政策支持，民营养老院享受不到，还有待改进的地方。他透露，只要是符合城市规划且确实是从事养老事业的民办养老机构，未来在用地方面也可能享受到政策扶持。

随着政策的逐步明晰，养老设施的发展将步入快车道。

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