青海省城镇体系“十一五”发展规划

       政策与措施

第四章　实施城镇体系规划的政策与措施

一、发展经济，强化城镇发展的产业支撑

经济是城镇发展的基础，要坚持产业立城兴镇，选准主导产业，推进产业结构的优化升级，增强城镇发展的产业支撑和后劲。在加快发展一、二产业的同时加快发展第三产业，满足人民群众日益增加的物质需求和文化需求。要进一步优化经济布局，实现产业发展、区域发展和城镇发展的空间整合，形成“兴业”带动“建城”、“建城”促进“兴业”的发展格局。

二、继续加强城镇基础设施建设，增强城镇功能

一是完善城镇供水设施，建设水源设施及供水管网，提高自来水普及率和供水质量。二是完善城镇道路排水系统，提高路网密度和管网密度，提高道路通行能力。三是建设污水处理厂，沿黄河等主要河流以及环青海湖县城建成污水处理厂。四是建设垃圾处理场，县以上城镇建成垃圾无害化处理场。五是重点城镇建设集中供热系统，提高城镇居民生活质量。六是加大城镇绿化建设力度，创造良好的生产生活环境。七是加强城镇防洪设施建设和地质灾害防治工作，保障城镇安全。

适应城镇体系发展的要求，加强城镇间交通网络建设特别是以西宁为中心三个圈层城镇之间的道路建设，提高城镇间通达度。西宁至各州府所在城镇全部建成二级公路；完成兰青铁路、青藏线西格段增建二线电气工程，建设哈尔盖至木里地方铁路，扩建西宁曹家堡机场，新建三江源(玉树)机场。

三、深化改革，健全城镇化发展的体制机制

深化土地制度改革。允许进城农牧民继续保留承包的耕地或草场，鼓励已经进入城镇安家落户的农牧民将承包土地或草场转包给其它农牧民或农牧业企业。

改革城镇户籍管理制度。对已经在城镇居住一定年限并且有稳定职业或稳定收入来源的农牧民登记为城镇人口，并为其子女入学、就业等方面提供与其它城镇人口同等的待遇。

深化城镇市政公用事业改革和投融资体制改革。按照“政府主导、社会参与、市场运作”的方针改革城镇建设投融资体制。在积极争取国家投资支持的同时，积极引导社会资金、外国资本以多种形式参与市政公用设施建设，逐步建立多元化的市政公用事业投资机制；积极推进市政公用企业改制，使其成为适应市场经济要求、自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。

四、加强资源节约和环境保护，建设文明城镇

按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，加强城镇规划建设管理。在城镇建设中大力推广节能节水节地节材的新工艺、新技术、新方法。节约和集约使用土地、淡水等资源，推广空心砖等新型保温墙体材料，推广绿色照明，加强城镇水、大气、固体废物污染防治和人居环境治理，提高居民生活质量，改善城镇容貌，走城镇发展和资源节约、环境保护相协调的路子。

五、调整行政区划，推进省(区)际间区域协调发展

合理调整行政区划，对人口过少、面积过小、发展制约因素多的村、乡、镇、县的行政区划进行合理调整，拓展城市发展空间，扩大中心城市管辖范围，强化中心城市和重点城镇功能，适度发展小城镇群，改善城镇体系结构。加强与周边省(区)的协作，统筹铁路、公路、电力、输气(油)管道等区域基础设施建设，合理配置和开发利用大江大河水资源，共同保护好区域生态环境。

加强省区间城镇的联系与合作，特别是相邻地区城镇的协作，实现共同发展、共同繁荣。

六、搞好城镇建设规划编制工作，提高城镇建设水平

加强城镇体系规划编制工作，重点做好沿黄城镇体系规划和柴达木、三江源、环青海湖地区城镇体系规划的编制工作，进一步明确城镇发展重点。做好县以上城镇总体规划的修编，完成建制镇总体规划和重要集镇建设规划。

加强城镇规划与土地、水利、交通、生态、产业等经济社会发展规划的衔接、协调，促进城乡区域协调发展。

健全规划实施管理体系，加强对规划实施的监督检查。规划一经批准，必须严格执行。项目建设必须严格按照“一书两证”制度进行审批，努力提高投资效益和工程质量。

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