湖北省人民政府关于加强城镇建设工作的决定

       产业聚集与完善基础设施

 
　　三、加快产业聚集，不断增强城镇建设与发展的动力
　　8、坚持以产业聚集带动城镇发展。通过建设工业园区和产业带，使产业相对集中，形成集群优势，壮大城镇经济实力。调整优化国有经济布局，把发展民营经济同搞活国有中小企业、扩大招商引资、启动社会投资结合起来，降低门槛、完善政策、强化服务，依法保护私有财产，推动民营经济加快发展，增强城镇经济活力。
　　9、优化城镇产业布局。按照全省城镇体系规划，合理布局和优化城镇产业结构。各城镇要根据当地经济、资源等条件，合理确定产业结构，选准重点，突出优势和特色。大中城市要进一步调整工业结构，重点发展高科技、高附加值工业，运用高新技术改造传统产业。大力培育发展光电子信息、生物工程与新医药、新材料等高新技术产业，运用高新技术和先进适用技术改造提升冶金、汽车、化工、轻纺、建筑、建材等支柱产业。以大型厂矿企业和高新技术开发区为依托，加快现代制造业聚集区建设，构筑现代制造业基地，打造现代制造业品牌。加快发展旅游、金融、保险、信息、中介服务、社区服务等第三产业，健全资本、劳动力、技术等生产要素市场。小城市和重点镇要根据本地实际，以发展农产品加工业和劳动密集型产业为主，调整结构，整合资源，形成产业特色，并与大、中城市的产业发展相配套。
　　10、着力改善城镇投资环境。加大招商引资力度，建好特色工业园区。鼓励和支持各类企业特别是省外国外大公司、大企业集团总部、技术开发中心、营销机构迁移落户我省城镇。各地要在工商登记注册、资质审查、投资项目审批等方面，推行专项限时服务；在用地、购房、行业服务、劳动人事、外事、社会保障以及员工的户籍登记、子女入学等方面，提供便利和优惠。鼓励和支持国内外优秀人才和留学人员到大中城市创办实业。积极创造条件，建立高新技术服务中心、科技企业孵化器，为高新技术企业以及创业人员提供良好的发展环境。鼓励乡镇企业向小城镇集中，积极探索集体建设用地流转、土地置换等形式，合理解决企业进镇用地问题，降低企业搬迁成本，促进二、三产业向城镇集中。
　　四、完善基础设施，着力营造良好的人居环境
　　11、加快城市基础设施建设。优先发展城市公共交通，合理布局城市公共交通线路和客运站场，加快城际间特别是大城市与周边中小城市之间的快速交通建设，提高城市交通的整体效能。加快城市供水管网的更新改造和向城郊乡镇的延伸，提高供水质量和规模集约效益，实施城市水资源优化配置。科学制定城市污水、垃圾处理建设计划，分步实施。鼓励污水处理回收利用，推进污水处理企业化、产业化运作。努力构建城市垃圾处理产业体系，实现垃圾的资源化、减量化、无害化。大力抓好城镇绿地系统建设，各类工程建设项目必须编制绿化设计，配套绿化用地要一次提供、统一征用，绿化工程要与建设项目同步施工、同步验收。当前要着重抓好面向中、低收入家庭的住房建设、危旧房改造和城市生活污水、垃圾处理等必要的环境基础设施建设和能源、通讯、文化、教育、卫生、防灾、减灾等城市公共服务体系设施建设，完善城市综合服务功能。到2010年，全省城市居民人均住宅建筑面积达到30平方米；供水普及率99％；燃气普及率98％；绿化覆盖率40％；人均公共绿地面积10平方米；人均道路面积12平方米；城市污水集中处理率65％；垃圾无害化处理率75％。到2020年，全省城市居民人均住宅建筑面积达到35平方米；供水普及率99．8％；燃气普及率100％；绿化覆盖率45％；人均公共绿地面积14平方米；人均道路面积16平方米；城市污水集中处理率90％；垃圾无害化处理率90％。
　　12、不断提高小城镇建设水平。小城镇基础设施建设要与生态环境和公共服务设施建设结合起来，根据小城镇特点来进行。到2010年，全省建制镇供水普及率达到90％；绿化覆盖率30％；人均公共绿地面积4平方米；人均道路面积6平方米；污水处理率20％；垃圾处理率40％。到2020年，供水普及率达到98％；绿化覆盖率45％；人均公共绿地面积8平方米；人均道路面积8平方米；污水处理率45％以上；垃圾处理率70％以上。
　　13、加大城镇基础设施建设的投入。城市建设维护税、城镇公用事业附加（保留部分）、城市基础设施配套费、城市出租汽车经营权有偿出让和转让收入、户外广告拍卖收入等，应按规定用于城市公用事业和城市基础设施的建设、维护。城市土地出让金和增值收益的70％以上用于城市基础设施建设。重点镇建设用地的出让金，应全部返还镇政府，70％用于本镇基础设施建设，余下部分纳入耕地开发专项基金。各级政府要根据经济发展和财政增长情况，逐步增加政府投入。省财政每年安排3000万元，用于支持城镇基础设施建设。建立城建专项资金使用情况年度报告制和审计制，省建设厅要对城建资金使用情况进行监督检查。
　　14、深入开展城镇环境综合整治。加大综合执法力度，认真贯彻实施《湖北省城市建设监察条例》，进一步搞好市容市貌管理。实施垃圾分类收集、封闭运输、资源回收和循环利用，抓好城镇环境保护，加大对违法占用、挖掘城镇道路以及乱停车、乱设摊点、乱设广告和占路洗车等违章行为的整治。实施城市道路交通畅通工程，切实解决部门之间分割城市客运市场的问题，加大出租汽车等公共客运市场的清理整顿，规范市场行为，打击非法营运，维护客运秩序，禁止随意出让和转让出租汽车经营权。坚持大中城市水质检测通报制度，逐步改善和提高城市供水水质。增强全民节水意识，努力创建节水型城市。加强对燃气供应与使用的安全监控，确保用气安全。
　　15、加强对历史文化名城和风景名胜区管理。切实保护城镇自然景观、历史文脉和生态环境，实现资源的永续利用。历史文化名城要划定保护区界线，明确保护规则，严禁在保护区范围内随意拆建。风景名胜区要划定核心景区，强化政府监管。各级政府要将风景名胜区保护专项经费列入财政预算。不得将景区规划管理和资源保护监管职责交由企业承担。景区旅游服务和设施养护、绿化、环境卫生、保安等项目，只能在严格限定经营内容、范围、方式的前提下，以特许经营的方式由相应的专业公司承担。

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