山西原平：新型城镇化既要“赋权”也要“赋能”

       自己愿意来城镇，户籍不愿意到城镇

当前，新型城镇化正成为国内专家、学者重点讨论的话题。推动新型城镇化，既要面对农村转移人口存量的优化，又要面对增量的压力。数亿农民工在实现职业转换、地域转移和身份转变的同时，还要追求就业质量的提升，面临的挑战十分严峻。

地处山西中北部的原平，东临五台，西靠宁武，南与忻州、定襄毗邻，北和代县、朔州接壤，素有“东山摇钱树，西山聚宝盆，中间米粮川”之称。对于新型城镇化，原平有其独到的理解：新型城镇化要让农民在城镇“落地生根”，不但要“赋权”，更要“赋能”；应该是稳步、有序推进，覆盖城乡的一种比较科学合理的城镇化模式；城镇化不能只顾眼前，要给失地老百姓子孙后代谋求一条长久的发展道路。可以说，原平在新型城镇化方面，探索出了一条独特的发展道路。

自己愿意来城镇，户籍不愿意到城镇

国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁认为，当前我国有2.36亿外出流动人口，其中1.63亿为外出农民工，还有7000多万城镇间流动人口。到2020年，我国城镇人口将达8亿，预计流动人口将达3亿多，2030年将有近4亿。如果再不着手解决城市外来人口的身份转换问题，将对经济发展形成制约和阻碍。

据记者了解，原平当前总人口为49万，其中农业人口为35万，户籍城镇化率不到30%，原平的户籍城镇化率明显低于周边各县市。

“自己愿意来城镇，户籍不愿意到城镇”是原平市农委主任李富平对原平比较低的户籍城镇化原因的精辟概括。李富平认为之所以出现这样的局面原因有三：

第一，粮食补贴问题。如果城镇化，农村刚享受不久的好处就都没有了，最直接的就是粮食补贴。一旦户籍城镇化，土地被收，粮食补贴会随之消失。

据悉，2012年山西省再次提高粮食补贴，对种粮农民的粮补资金总额已经达到32.4亿元，其中，小麦补贴达到85元／亩，玉米、杂粮及薯类达到60元／亩，全省种粮农民每人平均补贴达到152元。

第二，土地问题。许多农民认为，进城后很难立即享受到城里的各种福利待遇，土地是农民的最低生活保证，一旦在城里混不下去了，回去还有二亩地可耕种，最低生活有保证。

第三，农业税问题。农业税的取消减轻了农民负担，给农民带来了实实在在的好处，但是它使得农民对政府没有了任何义务，使得土地流转更加困难。

新型城镇化要让农民在城镇“落地生根”，首先要面临的问题是户籍制度与土地制度的改革，也就是要“赋权”，让已有的和新增的农村转移人口享有和城镇居民一样的权利，这样才能解决农民的后顾之忧。

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