引导人口有序流动迁移　促进城镇化健康发展

2013-01-30 经济日报 标签：

逐步实现现代化人口管理

逐步实现现代化人口管理

要推进城乡、区域一体化户籍制度改革，逐步剥离附着于户籍上的各种社会权利，探索建立全国统一的居民登记管理制度，完善信息化、网络化的人口信息系统

《报告》指出，我国推进城镇化健康发展面临挑战：一是人口永久性迁移不充分；二是流动劳动力素质整体不高；三是城镇化推进方式粗放，城市综合承载力亟待提高；四是城市公共服务供需矛盾凸显；五是引导人口有序流动、合理分布的政策制度不健全，流动人口服务管理体制创新有待破题。这些问题的解决是一个循序渐进的过程，需要通过流动人口的政策制度创新来实现。

根据国家人口计生委2009年对北京、上海、太原、成都、深圳五城市流动人口的监测调查，流动人口携眷迁移比例在提高，同时由季节性流动向在流入地长期定居发展。流动人口与配偶或子女在流入地一起居住的比例达到67.4％；劳动年龄人口平均在现居住地停留时间为5.3年。然而，流动人口虽然实现了就业的非农化，却没有实现身份的市民化。现行户籍制度把大多数农村流动人口排斥在城市公共服务体系之外，城与城之间的流动人口也难以均等地享有居住地的公共服务。根据国家人口计生委的推算，以城镇常住人口为基数的城镇化率在“十二五”期间可以超过50％，但城镇人口的市民化率，要到2033年才能过半。

流动人口“流而不迁”，使人口聚集的投资、消费需求的正向积累效应受阻。因此，国家人口计生委在引导我国人口有序流动、合理分布的战略举措和政策建议中指出，要推进城乡、区域一体化户籍制度改革，在小城镇实施更加灵活的户籍迁移政策，使中小城镇有合法居所、稳定收入的农民及与其共同居住生活的直系亲属，可根据本人意愿办理城镇常住户口；在适当时机将小城镇落户条件完全放开。稳步推进大中城市户籍制度改革，进一步放宽引进人才户口迁移的限制，逐步剥离附着于户籍上的各种社会权利，探索建立全国统一的居民登记管理制度，完善信息化、网络化的人口信息系统，逐步走向现代化的人口管理。