安徽省自然资源厅转发自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知

各市、县自然资源主管部门：

现将《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）转发给你们，并提出以下意见，请一并贯彻落实。

一、全面启动各级国土空间规划编制工作

市、县（市）自然资源主管部门要将思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，主动向党委、政府汇报，按照自上而下、上下联动、平行推动、压茬推进的原则，加强组织领导，制定工作方案，成立专门组织，明确部门分工，落实工作经费，抓紧启动市县国土空间总体规划编制工作，力争2020年6月底前形成市县级国土空间总体规划初步成果，确保年底前完成规划报批。

二、抓紧开展规划编制相关工作

（一）明确规划编制基础数据。考虑规划编制工作时间紧，采用第三次全国国土调查初步数据作为现状底数启动规划编制工作，再按照自然资源部确定的数据进行修改完善。不同坐标系数据之间的转换应严格按照自然资源部下发的标准参数，确保数据科学性和真实性。

（二）启动市级资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（以下简称“双评价”）工作。设区的市要按照自然资源部印发的“双评价”工作技术指南，抓紧开展市级“双评价”工作，力争10月底前形成评价成果。市“双评价”成果要与省“双评价”工作相衔接，结合各地实际需求进一步细化深化评价成果，作为市县国土空间规划编制的基础和前提。

（三）开展重大专题研究。市县要开展现行土地利用总体规划、城乡规划等空间性规划实施情况评估，科学评估国土空间开发保护现状，研判未来发展的风险与挑战。落实国家、省重大战略，科学选题，开展国土空间管控、新型城镇化发展、乡村振兴战略、生态空间保护和修复等专题研究，分析对本地区未来可持续发展具有重大影响的问题。

（四）同步推进生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界等三条控制线评估与划定工作。坚持实事求是、协同推进的原则，确保三条控制线互不交叉。市、县（市）要按照生态功能不降低、面积不减少、性质不改变的原则，依据国家规定的技术路径和时间安排，开展生态保护红线划定情况评估工作，提出调整完善方案，纳入规划成果。按照自然资源部部署，同步开展永久基本农田划定成果核实整改工作。按照自然资源部印发的城镇开发边界划定指南，结合国土空间规划编制，科学划定城镇开发边界。

（五）加强与发展规划的衔接。协调发展改革部门，加强与正在编制的国民经济和社会发展五年规划的衔接，落实发展目标和指标，为发展规划落地提供空间保障。

三、明确市县级国土空间总体规划编制重点

市县国土空间总体规划是本级政府对上级国土空间规划要求的细化落实，是对本行政区域开发保护作出的具体安排，侧重实施性。规划编制应落实国家、省战略决策，明确国土空间开发保护目标，坚持底线约束，严控国土空间开发强度，落实上级规划下达的约束性指标，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界；坚持生态优先，保护生态屏障，构建生态廊道和生态网络，坚持量水而行，形成节约资源和保护环境的空间格局；构建城镇开发空间，统筹地上地下空间综合利用，完善基础设施和公共服务设施，明确城镇建设布局原则、标准及配置要求；严控开发强度，加强风貌管控，挖掘地方历史、自然、文化特色，运用城市设计、乡村营造、大数据等手段，避免“千城一面”；强化规划协调性，协调全域空间结构及城镇体系布局，主动衔接相关城市群、都市圈规划；强化规划可操作性，明确国土空间规划分区和用途管制规则，制定保障规划实施的政策措施，下达对下级国土空间规划的指导和约束要求。

四、加强规划编制技术单位管理

承担市县国土空间规划编制的技术单位，应当具备土地利用规划乙级以上或城乡规划甲级资质。承担乡镇国土空间规划及村庄规划编制的，应当具备土地利用规划或城乡规划丙级以上资质。鼓励规划编制技术单位组成联合体投标。市、县（市）自然资源主管部门应当建立健全信用管理制度，加强对规划编制技术单位信用管理。国土空间规划编制技术单位的确定方式，可参照《安徽省人民政府关于加强城乡规划管理的意见》（皖政〔2015〕101号）的规定，依法采取邀请招标、竞争性谈判等方式选择规划编制单位。

2019年6月19日

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