绿维文旅：景区体制改革要点

绿维文旅认为，景区改制要以全域旅游为指导思路，要打破“全”的概念，着眼于市场要素的配置，有的放矢，破“全”、立“逻辑”、找“抓手”、达“目标”，并总结出景区体制改革的“三七”架构。

（一）景区体制机制改革以文物保护开发为前提

绿维文旅认为，景区景点体制改革的前提是要坚决遵守《文物保护法》，坚决保护生态，满足风景名胜区条例的基本要求。文物保护机构及职责不能减，只能加；文物保护的范围内，不能开发，只能保护性利用；文物景点的门票收入，全部用于文物保护相关经费不能变。

全域旅游不是向门票要经济，不是向景点要经济，而是由此衍生出旅游经济发展架构。文物景点的收入原则上还是按照文物法的规定用于保护。此外，应该设大景区结构、形成大门票、开发交通及其他收益方式，从而形成对文物景区的拓展式发展。

（二）景区体制机制改革的立足点

景区体制机制改革的立足点具体归为四点：

一是立足存量，做大增量。以现有景区资源为依托，丰富旅游展现形式。

二是立足资源，做好产品。

三是立足景区，整合区域。

四是立足观光，突破休闲。

（三）景区体制机制改革的“三七”架构

“三七”架构即“三个字，七个架构”。“三个字”——扩、管、营，即扩大、管理、经营。

1.“扩”分为两个架构

首先是扩大范围。做景区改制首先要有景区概念性规划，城市景区匹配城市周边结构，乡村景区匹配乡村结构，城镇结构匹配特色小镇。用产业园区的方法抓旅游，让每一个景区，都成为一个引擎，带动一个片区发展。整合散、小、乱的局面，整合景区周边乡村、小镇资源，提供片区开发空间。

其次是扩大结构。借力景区改制，整合区域多种旅游产业的资源与要素，打造旅游综合配套基础，从而形成旅游目的地的支持系统，构建多业态休闲度假系统，形成旅游综合开发的抓手。

2.“管”分成三个架构

一是具有县级行政权的管委会。跨多个建制镇的大型景区，具有带动力大、辐射强、资源点多的特点。景区与建制镇及村庄结合紧密，可以形成独立的行政建制或准县级行政权的派出机构，强力推进目的地旅游区域综合发展。

二是景镇一体化管委会。主要镇区内，中等规模自然景区、古村古镇古城景区，打造景区应该与建设特色小镇结合，形成景区发展带动城镇化及美丽乡村的作用。

三是文保景区一体化管委会。文物保护单位面积较小，难以扩大或暂时没有规划出区域带动结构，可以依托文物管理机构，转型为“文保+ 景区”的管理模式。

3.“营”分为两个架构

第一个是开发建设的“营”，称为投融资运营；第二个是经营运作的“营”，即营

销、管理、运营。

投融资运营主要是导入投融资结构的合作开发商，投资人既是开发商又是运营商，将会更好地把运营导入开发结构中，让开发落地性更强。

（四）景区体制机制改革的实施建议

一是先引智后引资。用智慧吸引资本，包括投融资包装、投融资规划设计，导入资本对接，最后有效实现项目发展。

二是践行试点推广模式。通过试点模式，积累发展经验，将普适性的成功做法向大范围景区推广。

三是制定详细导则。涵盖规模不同的文化型、自然型等不同类型的景区，通过制定导则，形成基本的发展准则和遵循方向。

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