村庄规划：最新政策盘点与实施路径探索

2018-10-17 标签：村庄规划政策实施

村庄作为农村居民生活和生产的聚集点，是乡村振兴中重点考虑和提升的要素，村庄规划也成为国家重点关注的内容。乡村振兴战略下，村庄规划如何编制与实施？绿维文旅结合多年实践，立足村庄发展的五大目标，以问题为导向，创新提出了村庄规划的五大实现路径，以及村庄规划的编制要点及重要内容。本文盘点村庄规划最新政策，并结合实践案例进行分析。

村庄规划最新政策盘点

近年来，各地都在积极推进村庄规划编制和实施，取得了一定成效，但村庄建设无规划、乱规划和“被规划”问题仍时有发生，照搬照抄城市规划现象未得到根本性改变。近期，国家多份文件重申村庄规划的重要性，并提出了具体要求。

1、《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》

9月26日，中共中央、国务院在《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》提出，要顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进乡村振兴，不搞一刀切。《规划》将村庄分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类四类村庄。（扩展阅读：因地制宜，分类推进！村庄规划这么做！）

集聚提升类村庄：科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。

城郊融合类村庄：综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。

特色保护类村庄：统筹保护、利用与发展的关系，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。

搬迁撤并类村庄：拟搬迁撤并的村庄，严格限制新建、扩建活动，统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设。

赛汗乌素村综合改造落地

2、《关于进一步加强村庄建设规划工作的通知》

9月18日，住房城乡建设部下发《关于进一步加强村庄建设规划工作的通知》，要求各地进一步加强村庄建设规划工作，落实《农村人居环境整治三年行动方案》关于村庄规划管理基本覆盖的要求。（扩展阅读：住建部：鼓励规划院和设计院下乡开展村庄建设规划）

实现村庄规划管理基本覆盖：到2020年，要全面完成县（市）域乡村建设规划编制或修编。

因地制宜编制村庄建设规划：村庄建设规划内容要区别于城市规划的一般做法，规划要简化、管用和以问题为导向。

组织多方力量下乡编制规划：组织动员大专院校、规划院和设计院等技术单位下乡开展村庄建设规划编制和咨询服务。

全面推行共谋共建共管共评共享的工作机制：推行政府组织领导、村委会和村民发挥主体作用、规划编制人员负责技术指导的村庄建设规划编制机制。

探索建立符合农村实际的规划审批程序：省级住房城乡建设（规划）部门要加快完善村庄建设规划审批机制，按照党中央、国务院关于深化“放管服”改革的有关要求，制定便于基层管理人员操作的审批标准。

完善乡村建设规划许可管理：省级住房城乡建设（规划）部门要建立健全乡村建设规划许可管理制度，督促各县（市、区）尽快完善乡村建设规划许可审批流程和管理措施。

加强基层规划管理力量：探索通过社会招聘、购买服务等多种形式选聘专业人员，建立驻镇规划师、乡村规划师等制度。鼓励有条件的村庄配置规划建设专管员、协管员。培养一批熟知乡村、技术过硬、村民认可的乡村工匠。

加强组织保障：住建部将积极依法开展村庄建设规划编制、审批、实施情况的检查工作，定期组织专家核实、抽查和评估各地村庄建设规划推进情况。

河北省卢龙县柳河山谷美丽乡村建设规划

3、《关于开展休闲农业和乡村旅游精品推介工作的通知》

2018年7月，农业农村部发布《关于开展休闲农业和乡村旅游精品推介工作的通知》，决定向社会推介一批天蓝、地绿、水净、安居、乐业的中国美丽休闲乡村和功能科学、布局合理、设施完善、机制健全、带动力强的全国休闲农业精品园区（农庄）。

10月8日，经过地方推荐与专家审核，农业农村部公示了150个2018年中国美丽休闲乡村名单。

值得注意的是，开江县竹溪村榜上有名。竹溪村位于由绿维文旅规划、投资、运营的四川省开江县“稻田+”田园综合体试点项目核心区内。依托产业优势，村庄最先开展了生态、有机、循环的“稻田+”产业模式，在规划过程中，因地制宜进行村庄风貌改造、人居环境整治。同时，竹溪村深挖农文旅多元资源，有机植入地方民俗文化、农耕文化和美食文化，通过休闲观光、蔬果采摘、农事体验、文化传承、美食品鉴等活动，满足人们回归田园的生活需求，实现以农促旅、以旅兴农的良性互动。

"稻田+"—乡村振兴与田园综合体发展新模式

村庄规划的绿维探索

针对村庄规划存在的问题，绿维文旅认为，村庄规划应在透彻分析发展现状、存在问题的基础上，制定整体发展、整治及管控方案，优化空间布局、保护提升生态环境、完善基础设施与公共服务设计、改善村民住宅条件、传承历史文化和地域文化、实现高效精细化管理、营造和谐的人文环境。绿维文旅结合多年实践，立足村庄发展的五大目标，以问题为导向，创新提出了村庄规划的五大实现路径，以及村庄规划的编制要点及重要内容。

村庄发展目标：实现繁荣的乡村经济、便捷的生活设施、良好的生态环境、特色鲜明的乡土文化、高效的乡村治理。

制定实施路径：要科学进行乡村空间布局及土地利用规划、准确把握产业发展定位并给予产业用地支持、完善乡村公共服务和基础设施、营造生态宜居的乡村环境、构建“德治、法治、自治”结合的乡村治理机制。

村庄规划内容

村庄规划方法：应以问题为导向，让村民广泛参与。

村庄规划内容：应包括基础分析；顶层设计；对“产业发展、村域控制与村庄发展、村庄基础设施与公共服务设施、民居提升改造、生态环境保护”等方面进行规划实施；同时对电商平台建设、乡村文化建设、基层组织建设等软件建设给出指导意见。

绿维文旅已完成包括县域乡村振兴、田园综合体、村庄、一二三产业融合示范区、现代农业园区、以及休闲农业、乡村旅游、农庄、酒庄、农场、民宿客栈等农旅项目的规划设计及运营。其中葡萄沟、蒲昌村、富泉村、赛罕乌素村、花乡果巷田园综合体、“稻田+”田园综合体等项目已经成为业界经典和示范，受到政府、游客和当地居民的关注和好评，并获得相关奖项和荣誉。