涉及238亿:12个文旅PPP示范项目被撤销或责令整改

2018-05-23 标签:文旅PPP 示范项目 整改

   绿维文旅了解到,此次财政部对存在问题示范项目的处置分三类进行。其中,将不再继续采用PPP模式实施的30个项目,调出示范项目名单,并清退出全国PPP综合信息平台项目库;将尚未完成社会资本方采购或项目实施发生重大变化的54个项目,调出示范项目名单,保留在项目库,继续采用PPP模式实施;对于运作模式不规范、采购程序不严谨、签约主体存在瑕疵的89个项目,由有关省级财政部门会同有关方面抓紧督促整改,于6月底前完成。逾期仍不符合相关要求的,调出示范项目名单或清退出项目库。据悉,30个退库项目总投资额约为300.2亿元,54个调出示范项目总投资额约为1584.8亿元,89个限期整改项目总投资额约为4817.9亿元。

  多个文旅相关PPP示范项目被撤销或责令整改

  绿维根据财政部给出的三个清单,整理出被撤销或责令限期整改的12个文化和旅游PPP示范项目,以及一级行业非文旅但与文旅相关的项目。

  

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  数据来源财政部,绿维编辑整理

  调出示范并退库项目中,有2个文化项目,涉及总投资53377万元。另外一级行业虽非文旅,但是与文旅相关的项目还有“内蒙古自治区包头市立体交通综合枢纽及综合旅游公路PPP项目”、“喀什5A级景区立体停车库建设项目”。

  

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  数据来源财政部,绿维编辑整理

  调出示范项目中,有1个文化项目,5个旅游项目,涉及总投资746898万元,调出原因是尚未落地。绿维文旅发现,另外一级行业虽非文旅,但是与文旅相关的项目还有“长白山旅游轨道交通PPP项目”、“湖南省怀化市麻阳苗族自治县长寿谷养老养生文化旅游”等。

  

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  数据来源财政部,绿维编辑整理

  限期整改项目中,文化项目占4个,涉及总投资额1580287.59万元,整改原因是运作不规范。另外一级行业虽非文旅,但是与文旅相关的项目还有“黑龙江省齐齐哈尔市沿江景观带(滨江大道)PPP项目”、“黑龙江省抚远市黑瞎子岛配套功能区东极小镇PPP项目”等。

  此次对PPP项目的管理与处置,致力于PPP项目的可持续发展,明确了要引以为戒,加强项目规范管理;切实强化信息公开,接受社会监督;建立健全长效管理机制。体现了国家促进PPP健康发展的纠偏的态度,正如财政部PPP中心主任焦小平曾透露所言,从去年开始,监管部门更强调对PPP模式的规范,对示范项目的要求也越来越高。从鼓励推广到规范发展,这是PPP模式发展的必经阶段,也将促进PPP模式真正发挥效力。

  针对旅游领域,文化和旅游部、财政部之前也联合印发了《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》,鼓励运用PPP模式改善旅游公共服务供给,破解目前产业发展面临的问题,补齐“短板”。并明确提出旅游行业要通过严格筛选项目、确保公平竞争、合理分担风险、保障合理回报、严格债务管理、强化信息公开、加强绩效考核来严格执行财政PPP工作制度;同时,通过强化工作协同合作、建立优先推荐函制度、优化资金投入方式、发挥典型带动作用、拓宽金融支持渠道、建立动态评估调整机制、合理安排旅游用地来加大政策保障。(相关链接:《权威!旅游领域PPP怎么做?两部门出台指导意见》;《第四批PPP示范项目公布:助力乡村振兴,倾向旅游、农业等重点领域》)

  扩展阅读---PPP项目管理库集中清理

  绿维文旅了解到,去年11月,财政部发布文件,提出“进一步规范政府和社会资本合作(PPP)项目运作,防止PPP异化为新的融资平台,坚决遏制隐性债务风险增量”,要求各省级财政部门应于2018年3月31日前完成本地区项目管理库集中清理工作。财政部公布的最新数据显示,截至4月23日,各地累计清理退库项目1695个,涉及投资额1.8万亿元;需要整改项目2005个,涉及投资额3.1万亿元。

  从行业来看,退库项目中市政工程、交通运输、城镇综合开发项目数居前三位,合计占退库项目总数的51.9%、占退库项目总投资额的63.8%。交通运输的退库项目单位体量最大,单个项目平均投资额达23亿元。 旅游退库89个项目,文化退库61个项目,农业退库22个项目。

  

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  退库项目数行业分布情况(个)

  来源:财政部金融司

  

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  退库项目投资额行业分布情况(亿元)

  来源:财政部金融司

  整改项目中市政工程、交通运输、生态建设和环境保护项目数居前三位,合计占整改项目总数的57.3%;交通运输、市政工程、城镇综合开发投资额位列前三,合计占整改项目投资额的70.6%。交通运输行业管理库整改项目单位体量最大,单个项目平均投资额达36亿元。 旅游整改项目数119个,文化整改项目数53个,农业整改项目数11个。

  

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  整改项目数行业分布情况(个)

  来源:财政部金融司

  

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  整改项目投资额行业分布情况(亿元)

  来源:财政部金融司

  通过清理项目类型分析,绿维文旅了解到,在管理库退库与整改、储备清单退出的项目中,不宜采用PPP模式的397个;前期准备不到位的506个;未按规定开展“两个论证”的217个;不再继续采用PPP模式实施的1120个;不符合规范运作要求的277个;涉嫌违法违规举债担保的14个;未按规定进行信息公开的488个;由于其他原因被清退或整改的1354个。上述项目中有部分项目涉及多个原因。

  

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  来源:财政部金融司

  据悉,为规范PPP发展,保障政府履约能力,财政部明确要求,要统筹评估和控制PPP项目的财政支出责任,每一年度从一般公共预算安排的PPP项目支出责任,不得超过一般公共预算支出的10%。

  “10%的红线,是在参考借鉴国际通行标准的基础上,结合我国城镇化发展实际需要,经过反复论证最终确定的上限,必须要守住。”中国财政科学研究院副院长白景明认为,一个县的项目资金就几十亿元,一个省上千亿元,如果管控不当,地方债务风险会急剧上升。

  “我们将坚守规范运作的底线,对支出占比达到7%—10%的地区进行风险提示,对超过10%限额的地区停止新项目入库。”财政部PPP中心主任焦小平表示,总体上,PPP财政承受能力安全阀门是有效的,七成以上地区的年度最大支出占比处于7%以下的安全区间。PPP不是一个筐,不能什么都往里装。不适合PPP模式、不符合规范运作要求的项目,必须清退出库。下一步,财政部将进一步完善财政承受能力论证制度,加快建立PPP项目财政支出责任监测预警体系,坚决防范和化解财政风险。对于已进入采购程序或已落地实施的项目,要针对核查发现的问题进行整改,做到合法合规;对于终止实施的项目,合同各方依据法律法规和合同约定协商解决,妥善维护各方合法权益。


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