解读第三批PPP示范项目申报，助力文旅项目分羹市场大蛋糕（附通知全文）

随着全域旅游战略的实施，文旅项目越来越多地受到社会资本的青睐，示范效应初显。如果说2015年是PPP热身之年，2016年将是PPP项目落地之年。随着第一、二批PPP示范项目的总体落实，近日，财政部、国家旅游局等二十部委联合组织开展第三批PPP示范项目申报筛选工作，并对PPP示范项目评审标准进行了全面的列示。面对如此诱人的PPP大蛋糕，本期微信将跟大家分享盘点发起ppp示范项目的初衷，前两批示范项目的总体概况和落实情况，并结合第三批PPP示范项目申报亮点、申报流程、申报筛选安排、评审标准等，与前两批评选规则进行对比分析，希望能为广大文旅从业人员和地方政府进行提供参考。

一、发起PPP示范项目的初衷

目前，我国的PPP模式正处于起步阶段，各方认识不足，为规范地推广运用PPP模式，财政部发起PPP示范项目，保证PPP示范项目质量，以期形成可复制、可推广的实施范例，发挥引导示范效应，为后续PPP项目的实施操作提供指导和参考，充分发挥PPP在稳增长、促改革、调结构、惠民生等方面的积极作用。

作为一种公私合作建设基础设施、提供公共服务的新机制，近两年PPP得到空前发展。财政部把2014年至2016年作为示范期，旨在通过采用示范项目战略，发挥示范项目就近教育、就近培训、就近引导作用；同时，通过3年的实践，能探索出一条可复制、可推广、可放大的PPP改革路线。

二、PPP示范项目概况

根据全国PPP综合信息平台项目库数据显示，财政部已成功组织两批示范项目的申报，2014年11月，财政部公布第一批示范项目，总共27个(原30个，后有3个被移除)，投资额1632亿元，包括市政工程、生态建设和环境保护、水利建设、养老、能源、政府基础设施六个领域，且市政工程项目21个，占比最高，多达77.78%，生态建设和环境保护项目2个，占比7.41%，另外四个行业的项目分布较为平均，各有一个项目。

2015年9月，第二批示范项目亮相，在体量上扩张明显，剧增至206个，总投资额为6404亿元，涉及领域也更加广泛，增加至市政工程、交通运输、医疗卫生、教育、生态建设和环境保护、水利建设、能源、文化、旅游、养老、科技、体育、片区开发、社会保障、保障性安居工程等其他16个行业，但市政工程类项目仍为主力军，多达84个，占比40.78%。表明与第一批示范项目相似，第二批示范项目也集中于基础设施建设领域，不同的是第二批示范项目还囊括了医疗、教育、文化、旅游、养老等多个行业，更加关注公共服务领域。

三、PPP示范项目落地情况分析

政府争相申报示范项目主要是希望借助这一公开透明的平台，在国家的信用和资金支持下，能够吸引更多社会资本的参与，帮助PPP项目落地。现基于全国PPP综合信息平台项目库，将执行阶段的项目数量与总数相比，对第一、二批示范项目的落地情况进行分析，梳理容易受到社会资本青睐的项目特征。

第一批示范项目自公布以来便受到了社会资本的高度关注，并取得了不错的成效，已有15个项目成功签约，进入到执行阶段，签约率已经过半，达到55.56%。但值得关注的是签约项目全为市政工程类，推动市政工程类签约率高达71.43%，其他五个行业各有一个项目，尚未落地。

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