特色小镇 | 绿维解读体育小镇之政策篇

体育小镇又称“体育特色小镇”，在国家密集出台的促进特色小镇与体育产业发展的双重政策引导下产生，是特色小镇的一种形式；同时，又是“全民健身”与体育运动逐渐常态化、休闲化、全民化大背景下，体育产业发展的重要载体与抓手。本文主要聚焦在体育产业，研究梳理体育小镇的相关支持政策。

2014年10月，体育产业的里程碑式文件——国务院46号文件《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》出台，首次将体育产业发展定位为国家战略，并强调了体育的经济功能，提出“体育产业成为经济转型升级的重要力量”，这一政策吹响了体育产业迅猛发展的号角。2016年，体育产业市场化发展的步伐加速，各项配套政策密集出台：《体育产业“十三五”规划》提出构建结构合理、布局均衡、功能完善、门类齐全的体育产业体系；国家体育总局与国家旅游局，联合加速推进体育产业与旅游产业的融合发展，并对2020年的发展目标提出了明确要求；《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》推动体育产业向纵深发展，挖掘和释放参与性体育消费的潜力。

一、政策红利——体育小镇面临历史性的发展机遇

一系列促进体育产业及体育旅游产业发展的政策纷纷出台，这不仅为体育产业的持续发展带来政策保障，更绘就了产业发展的美好蓝图。

从体育产业总规模来看，46号文件《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中提出，到2025年，体育产业总规模将超过5万亿元，成为推动经济社会持续发展的重要力量；《体育产业发展“十三五”规划》中提出在“十三五”期间，实现体育产业总规模超过3万亿，产业增加值在国内生产总值中比重达到1%。2015年，我国体育产业规模总产值为1.7万亿元，未来发展潜力巨大。

另外，在产业发展细类中，《水上运动产业发展规划》、《航空运动产业发展规划》和《山地户外运动产业发展规划》指出，至2020年，这三项运动产业总规模计划要达到9000亿元，占体育产业生产总值的近1/3。

从产业落地载体来看，《旅游产业“十三五”规划》提出，建设50个国家体育产业示范基地、100个国家体育产业示范单位，100个国家体育产业示范项目。《关于大力发展体育旅游的指导意见》指出，到2020年，在全国建成100个具有重要影响力的体育旅游目的地，建成100家国家级体育旅游示范基地，推出100项体育旅游精品赛事，打造100条体育旅游精品线路，培育100家具有较高知名度和市场竞争力的体育旅游企业与知名品牌。

无论是体育产业示范基地、体育产业示范项目，还是体育旅游目的地、体育旅游示范基地，都与体育小镇有着天然的契合：体育小镇作为体育与其他产业融合发展的重要载体，既能够助力供给侧结构性改革，又可以满足消费方式从实物型向参与型和观赏型扩展的需求，既是产业聚集区，又是消费聚集区。

在地方有关体育产业的实施意见中，已经开始探索体育小镇这一形态的发展。2015年6月，浙江省政府出台《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》指出将“培育创建一批体育特征突出、产业基础较好、产业融合潜力较大的特色小镇”，力争培育3—5个以体育产业为主要载体的特色小镇。同年9月，江苏省体育局印发《省体育局关于开展体育健康特色小镇建设工作的通知》、《省体育局关于做好体育健康特色小镇共建推荐工作的通知》，并在江苏体育产业大会上，以省地共建模式在全国率先启动8个体育健康特色小镇建设。京津冀地区借力2022年冬季奥运会，打造冰雪特色小镇，以承德市为例，将在未来十年打造冰雪旅游特色小镇集群，构建冬季体育旅游之都。这些都将为体育特色小镇的建设积累经验。

二、政策指向——体育+、体验式消费、产城融合将成为关键词

（一）“体育+”将成为体育产业发展的关键

2014年，国务院46号文件的出台就已经确定了“促进体育产业与其他产业相互融合”的政策方向，明确提出“推动体育与养老服务、文化创意和设计服务、教育培训等融合，促进体育旅游、体育传媒、体育会展、体育广告、体育影视等相关业态的发展”；

2016年10月国务院印发的《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》，提出推动“体医结合”，发展运动医学和康复医学，促进健身休闲与文化、养老、教育、健康、农业、林业、水利、通用航空、交通运输等产业融合发展；

2016年12月发布的《关于大力发展体育旅游的指导意见》进一步强调“加强体育旅游与文化、教育、健康、养老、农业、水利、林业、通用航空等产业的融合发展，培育一批复合型、特色化体育旅游产品”。

可见，未来，体育与文化、教育、旅游、健康、养老、地产、传媒、信息、金融、农业等产业的融合发展将进一步加深，融合后的“外溢效应”也将成为体育产业价值的增长空间。

（二）体验式消费将成为引领体育产业发展的新热点

挖掘与释放消费潜力，一直是各大政策出台着力要解决的问题。《体育产业“十三五”规划》提出，“十三五”时期，我国体育消费方式将从实物型消费向参与型和观赏型消费扩展。多个政策文件中也提出支持具有消费引领性的休闲项目的发展，且体育竞赛表演、户外运动、冰雪运动、特种运动将成为发展重点。《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》提出，发展户外运动，重点项目为冰雪运动项目，登山、攀岩、徒步、露营、拓展等山地户外运动项目，帆船、赛艇、皮划艇、摩托艇、潜水、滑水、漂流等水上健身休闲项目，汽车摩托车运动项目，运动飞机、热气球、滑翔、飞机跳伞、轻小型无人驾驶航空器、航空模型等航空运动项目。此外，《意见》还从历史人文角度提出了主要特色运动项目，包括电子竞技、击剑、马术、高尔夫等时尚运动项目与武术、龙舟、舞龙舞狮等民族民间健身休闲项目。

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