二、主要措施

（一）加强领导，统筹协调。

成立山西省旅游景区（景点）体制机制改革创新工作推进领导小组（以下简称领导小组），主要职能是在省政府领导下统筹协调全省旅游景区（景点）体制机制改革创新工作。对全省旅游景区（景点）体制机制改革创新工作进行政策指导；协调解决旅游景区（景点）体制机制改革创新中的重大问题；完成省政府交办的其他事项。

完成时限：2017年1月

责任单位：省旅游发展委

（二）明确主体，压实责任。

旅游景区（景点）体制机制改革创新工作实行属地管理，各地政府一把手要亲自抓，担负主体责任。要充分发挥各市、县政府主观能动性，压实主体责任，一个县一个县的推进、一个景区一个景区的落实。各市、县要与所属的景区（景点）签订改革任务责任状，确保改革创新工作不走过场、产生实效，确保改革创新过程中的社会稳定。按照“一景一策”的原则，所有参加改革创新工作的景区（景点）都要拿出细化方案，确定时间表、路线图，根据景区（景点）的规模、资源的等级、景区发展潜力等确定适合本景区（景点）的个性化模式，不得借改革之机不合理成立机构或提高机构规格，不得做不切实际的攀比、比照和照搬。

完成时限：2017年1月

责任单位：各市及相关县政府

（三）部门支持，政策保障。

省直有关部门要共同协调解决改革创新工作中涉及本行业、本领域的困难和问题。省旅游发展委要在景区（景点）项目建设和产品开发方面提出指导意见；省国土资源厅要对地质公园类景区（景点）改革创新提出配套措施，并协同解决改革创新景区（景点）土地问题；省住房城乡建设厅要对风景名胜区、公园、古村镇等类型景区（景点）改革创新提出配套措施；省水利厅要对水利类景区（景点）改革创新提出配套措施；省林业厅要对森林类景区（景点）改革创新提出配套措施；省国资委要对监管的省属国有企业经营的景区（景点）改革创新提出配套措施；省宗教事务局要对宗教类景区（景点）改革创新提出配套措施；省文物局要对文物类景区（景点）改革创新提出配套措施，其他省直有关部门做好服务工作。各市要进一步完善总体工作方案，出台改革创新配套措施和招商引资优惠政策。

组织召开银企对接会，鼓励各商业银行对参加改革创新的旅游景区（景点）进行融资倾斜。由省旅游发展委、省商务厅、省金融办牵头，协助参加改革创新的旅游景区（景点）搞好项目包装，与产权交易中心、风险投资公司、旅游投资集团等机构进行对接。在北京、上海、广州等一线城市召开专题旅游项目招商引资会，积极引进战略投资者，吸引知名旅游品牌企业进行合作，进一步增强市场主体活力。

完成时限：2017年6月底

牵头单位：省旅游发展委

责任单位：各市政府

（四）改革创新，一景一策。

旅游景区（景点）体制机制改革创新工作要建立在对景区精准分类、对现状科学分析的基础上，搞好顶层设计和改革创新模式选择。对于全省重点景区、体量和资源价值都较好的景区，要率先改革，在全省起到典型带动作用；对于区域性资源以及客源市场以省内为主的景区，要注重资源整合和产品项目的创新；对于体量较小、开发价值一般的景区，要对景区精准定位，盘活周边资产，与相关产业进行融合嫁接。

按照晋发〔2016〕34号文件提出的管理经营机构+多业经营模式、管理机构+公司经营模式、整体转让管理经营权模式、委托管理模式、特许经营模式、混合所有制模式等六种改革路径，各市要对本行政区内景区（景点）的现状进行科学分类，对于资源利用效率低下或不充分的景区（景点），要采取多业经营、委托管理等方式，进行再改革、再创新；对于管理体制僵化的景区，能“两权分离”的必须两权分离，理顺各种利益关系，配强领导班子；对于资源闲置的景区（景点）要通过退出机制盘活资产，引进优质资本参与开发。

由省旅游发展委牵头组建省旅游景区（景点）体制机制改革创新工作推进专家指导组，进景区（景点）对政策咨询进行解读，调动景区（景点）内部员工参与改革创新的积极性，化解涉改景区（景点）内部压力。同时，收集景区（景点）改革过程中遇到的共性问题，及时提交领导小组进行集中研究，有针对性地开展资产重组、资产评估、产权转换等专业知识指导与培训。各景区（景点）在实施方案时要聘请相关专业人才参与。

完成时限：2017年6月底

牵头单位：省旅游发展委

责任单位：各市及相关县政府

（五）强化督查，营造氛围。

省政府定期召开观摩会，听取各市和省直相关部门推进旅游景区（景点）体制机制改革创新工作情况汇报，研究解决涉及的重大问题。由省政府督查室牵头，对改革创新工作进行督查，对整体推进不力的市、县和省直相关单位进行问责。对于矛盾比较突出、久拖不决的难点，省、市、县要采取挂牌督办的方式，列入省政府“13710”督办系统，由各市政府主要负责人领办。

各市及相关县政府要确定辖区涉改景区（景点）改革重点，并作为试点先行一步，引领推动区域内景区（景点）体制机制改革创新工作。加强对景区（景点）体制机制改革工作的宣传报道，深入市、县政府及景区（景点），总结好的经验做法，展示改革成果。

完成时限：2017年6月底

牵头单位：省政府督查室

责任单位：各市政府

附二：

《山西省首批体制机制改革创新工作景区（景点）名单》