20省份公布十三五规划 11地提及申建自贸试验区

《经济参考报》记者根据公开资料梳理，全国已经有20个省市自治区公布了十三五规划建议全文，开放型经济成为多地未来五年谋篇布局的重头戏，地方版开放新版图浮出水面，多地提出打造新开放平台，其中11省提及自贸试验区申报建设。与此同时，深度融入一带一路、长江经济带、京津冀、国际产能合作等国家战略也成为地方拓展开放新空间的重要举措。

专家表示，外向型经济发展的环境已经发生深刻变化，在既有国际市场空间越来越有限的背景下，地方要结合自身优势和实际条件，主动布局，在开放中谋求内化式新红利。

布局 地方开放新版图浮出水面

截至12月17日，全国已经有包括北京、河北、山东、山西、江苏、浙江、湖南、广东、广西、福建、海南、四川、重庆、贵州、陕西、甘肃、青海、内蒙古、黑龙江、吉林等在内的20个省市自治区公布了十三五规划建议全文。开放型经济成为多地未来五年谋篇布局的重头戏。

地方开放新版图开始浮出水面：在沿海地区，浙江提出打造面向环太平洋经济圈的海上开放门户，江苏提出打造“一带一路”建设辐射带动力强的重要开放门户，山东全省合力打造“一带一路”战略交汇重要枢纽、中日韩深度合作战略高地、环渤海地区开放发展重要门户，广东提出建设“一带一路”战略枢纽和经贸合作中心等。

在内陆地区，打造内陆开放高地成为多地“十三五”的重要目标。湖南、陕西、重庆均提出打造内陆开放新高地。四川打造“一带一路”和长江经济带联动发展的战略纽带和重要腹地。

沿边地区，内蒙古建设我国向北开放的重要桥头堡，广西提出基本建成面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。

具体到谋篇布局，多地提出打造新的开放平台，例如浙江提出全力打造重大开放平台，具体包括全方位提升宁波舟山口岸开发开放水平，争取设立自由贸易港区，统筹建设大宗商品储备加工交易基地，加快建设舟山江海联运服务中心和绿色石化基地，加快建设杭州跨境电商综合试验区，在温台沿海区域建设若干民外合作产业发展大平台，争当民企民资参与“一带一路”建设的开路先锋等。 

举措 深度融入“一带一路”等战略

深度融入一带一路、京津冀、长江经济带、国际产能合作等国家战略，也成为地方拓展开放新空间的重要举措。在对接“一带一路”中，基础设施尤其是交通的建设，被各地排上首要日程。

江苏依托“一带一路”交汇点和新亚欧大陆桥经济走廊东方起始区域的独特区位，打造“一带一路”建设辐射带动力强的重要开放门户。重庆加快建设水陆空交通枢纽，形成“一带一路”和长江经济带在重庆贯通融合的格局，构建全国重要物流枢纽。福建打造二十一世纪海上丝绸之路核心区，努力成为推进“一带一路”建设的排头兵和主力军等。

此外，河北提出要打造国际产能合作新样板。搭建企业走出去综合服务平台，推动钢铁、水泥、玻璃、电力、纺织服装及装备制造等优势产业走出去。

来自国家发展改革委的统计显示，目前，全国31个省区市和新疆生产建设兵团“一带一路”建设实施方案衔接工作已基本完成，正陆续出台。根据方案，各地将在多个领域推动重点工作和重大合作项目。各地高度重视重大项目对“一带一路”建设的支撑带动作用，一批重大项目已经取得了早期收获。

白明对记者表示，每一个五年规划都对开放提出新的要求，现在开放的环境变了，贸易保护愈演愈烈加上国际市场空间越来越有限，之前的很多条件已经不再具备。“如果说前几次是入世带来的红利，那么未来更多是红利内生化，地方要结合自身优势和特点，在主动布局中创造机会，自造红利，例如‘一带一路’的提出就是主动打造机会，开拓新空间，地方的对接也是如此。打个比方，过去是耕耘为主，现在则是既要耕耘又要育田开荒。”

“各地还是要针对本地经济发展的新矛盾、新问题，根据自己的情况去推动经济和社会发展。”商务部研究院副院长邢厚媛对《经济参考报》记者指出，以国际产能合作为例，不同地区的产业特点是不同的，例如东三省主要是装备制造业，河北省以钢铁、水泥、平板玻璃等重化工业为主，而广东更多是加工、纺织、食品。不同地区面对产业升级和产能过剩的情况也是不同的。

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