乡村振兴 | 农业政策重点方向及规划编制要点

2018-05-24 标签:

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多年来,党和国家高度重视“三农”工作,习近平总书记提出了一系列新理念与新思想,全国各地进行了许多新探索和新实践,相关部门出台了各类新政策和新举措。农业农村部农村经济研究中心主任宋洪远指出,乡村振兴规划不同于其他规划,要体现城乡融合发展和加快两个现代化的理念,要区分为地方政府做战略规划与为企业实体做项目规划的异同,要注意乡村振兴规划的四个关键点。本文梳理了农业政策发展的重点方向,并对乡村振兴战略背景下的规划工作要点进行解读和分析。

丨以下是宋洪远主任观点精要:

一、农业农村发展新理念

党的十八大以来,习总书记围绕“三农”工作提出一系列新理念,最重要、最鲜明的有三点,即“三个必须”“三个不能”“三个坚定不移”。

(一)“三个必须”——农村必须强、富、美

“三个必须”是从定位上提了一个新的思想性理念,新时期“三农”工作在全面建设小康社会的背景中如何定位,习总书记提出强、富、美三个词。每个乡村项目的运营商在投资建设乡村过程中,深刻理解总书记这三句话非常重要。

 

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(二)“三个不能”——重视“三农”发展

习近平总书记讲的“三个不能”是指在做大事的时候,尤其做“三农”工作的时候,要深刻领悟历史经验给我们的启示,那就是任何时候都不能忽视农业,都不能忘记农民,都不能淡漠农村。

(三)“三个坚定不移”——“三农”工作重点

在工作推进中,习近平总书记强调了“三个坚定不移”:

 

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这与“三个必须”“三个不能”一起,都是在遵循历史发展规律下提出的发展方向。我们所有的工作,特别是“三农”工作,都是围绕这些大理念、大思路、大思想来落地和贯彻的。

二、农业供给侧结构性改革

我们推进供给侧改革,就是要用改革的办法推进结构调整,通过结构调整解决供给侧问题。因此,农业供给侧结构性改革主要体现在调整和改革两方面。

(一)供给侧结构性改革中的调整方向

1. 调结构

调整首先体现在调结构,即调整优化农业结构,分别是产品结构、生产结构、产业结构、区域结构、经营结构这五个方面。结构调整的核心是产业的转型升级,要将老产业调整为新产业,旧功能发展为新功能。我国经济发展的根本方向可以用四个字概括,即提质增效。就农业而言,提质是要提高农产品的质量和农业供给体系的质量,增效是要增加农业的生产效率和综合效率。提质增效的关键在于品牌,品牌就是品质,品牌就是市场,品牌就是信誉。

2. 转方式

调整的第二个层面是转方式,即转变农业发展方式,其核心是推进“四个生产”。实现“四个生产”的关键,是促进自然的农区利用和农业发展。调整的主要方式,是推进农业开发集生产、生活、生态于一体,不以破坏环境为代价。

 

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3. 促融合

调整的第三个层面是促融合,一二三产业融合,共同发展,而不是各自发展。以酒举例,白酒、啤酒、葡萄酒三种酒,经过不同的配比调成鸡尾酒,价格也随之上涨,这就是正确的融合。我国从1985年开始发展三个产业,要通过一种新的模式促进三产融合,也就是要发展新产业、新业态,促进增产、增值、增效、增收。

(二)供给侧结构性改革中的改革方向

1. 科技创新

改革的第一个层面是科技创新,科技创新就是抓五新,即新品种、新技术、新工艺、新设备、新模式。新品种和旧品种的售卖效果完全不同;新设备方面,国外已有许多先进的农业生产设备,可以节省人力,提高生产效率。因此,科技创新是农业供给侧结构性改革中的重要一环。

 

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2. 体制改革

改革的第二个层面是体制改革,根据时代需求,改革土地制度、经营制度、产权制度等,提高政策指向的精准性。为了推进特色小镇田园综合体等新产业、新业态的发展,国家出台了许多相关政策,主要有以下几类:第一类是新型农业;第二类是一二三产业融合发展;第三类是大众创业、万众创新,鼓励农民工返乡创业,鼓励大学生竞选村官。

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三、乡村振兴规划要点

(一)乡村振兴规划基本理念

乡村振兴规划与其他规划的关键区别,在于需要体现几个基本的理念。

一是城乡融合发展。乡村振兴战略并不是取代新型城镇化战略,而是在新型城镇化推进的背景下进行的,是为了加强农业产业融合,并强化新型城镇化战略。乡村实现振兴,主要是实现城乡互动、城乡一体、城乡统筹、互相促进和互相带动。融合发展理念的着眼点是农业农村,在统筹推进两个战略融合发展的过程中,保证农业农村优先发展。

二是加快两个现代化。第一个是农业农村现代化,第二个是乡村治理体系和治理能力现代化。农村衰败的原因是治理的问题,治理是基础,不仅要关注农业农村现代化,还要关注乡村社会治理体系和治理能力现代化。

(二)乡村振兴规划关键点

乡村振兴规划分为两类,一类是为地方政府做区域布局规划,属于战略规划;另一类是为企业实体做项目规划,利用国家政策利好,争取项目支持,参与乡村振兴。为不同的主体做规划,出发点不同,需要注意以下四个关键点。

第一,主体需求问题。两类客户的需求是不同的。

 

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第二,土地问题。土地可以分为两类六种,不同的土地类型,政策不一样。

 

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第三,技术问题。乡村振兴需要发展新产业新业态,导入新兴科技,为生产方式创新、产品及业态创新开路,从而促进农业农村现代化的实现。

第四,人才问题。乡村发展不仅需要管理人才,还需要科技人才、金融人才等多元化人才。大量人才涌入乡村,能为乡村社会经济注入新的活力。

本文摘自绿维文旅董事长林峰博士新作《乡村振兴战略规划与实施》

原题:《农业政策重点方向及规划编制要点》

作者:农业农村部农村经济研究中心主任 宋洪远


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