旅游用地管理对策初步探讨

       旅游用地管理对策探讨

1、增强旅游用地的复合功能

首先，加强对已开发旅游用地和新旅游用地的复合利用。旅游用地除旅游功能外，还应结合经济作物、药材、花卉、养殖业等的生产进行综合利用，如，在山地旅游绿化地内栽种植物、种植药材、茶树、各种水果树，在水域可适当种植莲藕、养鱼、养鸭等。

其次，加强非旅游业用地（如工业、农业、军事及其它特殊用地）向旅游用地的转化，实现旅游用地资源的多重立体利用。旅游用地综合利用常见的是观光农业、林业，甚至观光工业，即产业旅游。观光农业是以农事活动为基础、以农业经营为特色、把农业与旅游业结合在一起，利用农业景观和农村自然环境、经营活动、文化生活吸引游客观光的一种新型农业生产经营形态。而这一建立在农事活动对土地资源利用的基础上的旅游项目，是农业由一产向三产的渗透，观光林业、观光工业亦同理，它们都同时具备了两个产业的双重特性．旅游开发在其中起到了对土地生产力立体综合开发与利用的作用，体现了土地生产和旅游的双重价值。

2、充分挖掘未利用地的旅游功能，强化未利用地向旅游用地的转化

除少量的设施建设用地外，旅游业中所必备的大量游览线路、活动场所、景点，均是对自然资源、土地资源的充分利用。一般情况下无法在其它领域中利用的溪流、溶洞、岩石、沙漠等等，均可在旅游业中发挥长处．旅游开发对这些天然事物研究、发现它的旅游价值，做出新的诠释，可谓物尽其用。

3、搞好旅游区用地规划

把地方旅游业建设纳入到土地利用总体规划、城市建设规划中来。正确处理城镇规划、土地利用规划同景区规划、旅游发展总体规划的关系。把城镇规划与旅游规划融为一体，把风景名胜区、旅游度假区的开发建设和生态保护结合起来。

各地旅游区开发都应进行综合规划，合理设计景区旅游产品，尽量做到长、中、短线相结合，观光、休闲、度假相结合，实现旅游产品多样化，正确处理旅游产品开发中的规划与产品策划之间的关系，将二者有机结合起来。

严格执行旅游区规划，维护旅游区规划的权威性、连续性，不允许任何单位和个人随意改变规划。

4、加强旅游用地立法

目前在旅游用地的管理中存在在很多不规范的地方。旅游用地的征用手续不健全，占补平衡措施不完善；关于旅游用地的立法过于笼统，没有专门的立法；旅游资源经营权转让中土地使用权没有得到重视。因此，有必要制定一个系统的法律或法规来，从根本上保护自然环境，防止旅游景区的过度开发，以保证和规范当前快速发展的旅游业用地，防止旅游景区的宝贵土地资源被破坏。

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