国家旅游局：景区最大承载量核定导则

       景区最大承载量相关建议

　　附录B
　　
　　（资料性附录）
　　
　　景区旅游者流量控制建议
　　
　　B.1景区最大承载量提升方向
　　
　　B.1.1空间承载量和设施承载量
　　
　　a）合理分配游憩用地、旅游接待服务设施用地和旅游管理用地等。
　　
　　b）将旅游者人均占路长度、人均占地面积等控制在合理范围内，并基于人文旅游资源或自然旅游资源不同的敏感度、旅游时段、旅游淡旺季等不同特性进行针对性控制。
　　
　　c）景区投资规模和强度与内外交通运载能力和便捷度、景区供水供电能力相匹配。
　　
　　d）景区食宿设施、游览娱乐设施、旅游购物设施满足旅游者的需求。
　　
　　e）加大景区安全卫生设施投入，提高景区垃圾处理率，保持景区的安全和卫生。
　　
　　B.1.2生态承载量
　　
　　a）加强环境保护监管，削减污染源；完善环保措施，提高环境净化能力。
　　
　　b）旅游活动不对景区所在地的空气、土壤、水、植被、野生动物等产生不可逆转的破坏。
　　
　　c）旅游活动不对景区所在地的景观多样性、差异性和稳定性产生不可逆转的影响。
　　
　　B.1.3心理承载量和社会承载量
　　
　　a）充分考虑旅游者的社会经济背景、人口特征等因素，有针对性地提高旅游者心理舒适度。
　　
　　b）着力提高旅游地居民对旅游社会文化、旅游经济和旅游环境的认知水平，从而提高旅游地居民在发展旅游过程中的心理开放度和舒适度。
　　
　　B.2景区旅游者流量控制联动系统
　　
　　B.2.1地方政府外部系统
　　
　　地方政府组织所有相关部门，重点是交通与公安部门，构建一级指挥调度系统，对通往景区的外围道路入口和主要集散中心（地）进行流量监控，在景区外部进行引导、分流和截流。
　　
　　B.2.2景区内部系统
　　
　　景区可建立包括门票预约、实施监测、疏导分流、预警上报和特殊预案五个步骤在内的旅游者流量控制系统，并与地方政府一级总控制系统联动，通过自下而上、内外联合，对旅游者流量进行控制。
　　
　　B.3景区旅游者流量控制流程
　　
　　B.3.1门票预约
　　
　　景区逐步推广门票预约预售。在经上级价格主管部门与旅游行政主管部门同意后，采用预先支付享受折扣等方式引导旅游者提前订票，以有效预估旅游者流量。
　　
　　B.3.2实时监测
　　
　　B.3.2.1监测常态化
　　
　　景区逐步推进旅游者流量监测常态化。采用门禁票务系统、景区一卡通联动系统、景点实时监控系统等技术手段，实现景区流量监测的点、线、面布局。
　　
　　B.3.2.2信息平台化
　　
　　景区通过公共媒体、景区渠道等，并结合智慧旅游新技术，利用移动多媒体、智能终端等多样化的旅游信息平台，及时公布景区旅游者流量，供旅游者参考。
　　
　　B.3.2.3预案有序化
　　
　　景区通过监测数据，预测景区旅游者流量趋势，对景区旅游者流量实行分级管理，为疏导分流工作预案的启动提供依据。
　　
　　B.3.3疏导分流
　　
　　景区内旅游者数量达到最大承载量80%时，启动包括交通调控、入口调控等措施控制旅游者流量。
　　
　　B.3.3.1交通调控
　　
　　有针对性地启动交通运力动态调整预案，通过周边道路管控、区内停车控制、公交调度控制等措施削减旅游者，错峰接待。
　　
　　B.3.3.2入口调控
　　
　　a）合理设计旅游者排队等候的方式和途径。通过开通快速入园通道疏导分流入口处旅游者。
　　
　　b）通过折扣补偿、延长有效期、多种形式的通票等，减少景区入口或设备设施入口的旅游者数量。
　　
　　c）在景区入口大门及售票区，增设电子显示牌，提供给旅游者最及时的信息。
　　
　　B.3.3.3区内调控
　　
　　a）通过分时入园、高峰限时逗留，减少景区内旅游者数量。
　　
　　b）在主要景点前设置电子显示屏，显示旅游者的密集分布情况，供旅游者合理选择下一个景点。
　　
　　c）必要时根据预案，派专人将旅游者疏导至广场、绿地等公共空间或应急避难场所。
　　
　　B.3.3.4区外调控
　　
　　通过线路优化、向周边景区景点分流等疏导措施分流旅游者。
　　
　　B.3.4预警上报
　　
　　a）景区内旅游者数量接近最大承载量时，当向社会公告并同时向当地人民政府报告，同时在当地人民政府的指挥、指导、协助下，配合景区主管部门和旅游行政主管部门启动应急预案。
　　
　　b）景区内旅游者数量达到最大承载量时，立即停止售票，向旅游者发布告示，做好解释和疏导等相关工作。
　　
　　B.3.5特殊预案
　　
　　景区应针对节假日及大型活动制定相应旅游者流量控制预案。

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