新疆旅游向“千亿产业”目标冲刺

“我们正按照‘重新思考、重新认识、重新定位、重新谋划’的要求，紧紧围绕‘转方式、惠民生’主线，全面深化旅游改革创新，坚持依法治旅，贯彻落实《旅游法》，着力构建现代旅游产业体系，着力加强旅游富民建设，着力推进旅游行政管理能力科学化、现代化，积极发挥旅游产业综合带动功能，加快步伐努力推动我区旅游业向战略性支柱产业、富民产业、人民群众更加满意的现代服务业三大目标迈进，实现旅游‘千亿产业’目标，为新疆社会稳定和长治久安作出新贡献。”近日，自治区旅游局党组书记李冀东表示。凭借富有特色的优质旅游资源，新疆旅游在规范化的管理下将迎来质的飞跃。

打造“千亿产业”是新疆旅游产业发展大会提出的新疆旅游产业发展目标。几年来，新疆旅游业紧紧围绕着这一目标，变化变革，全力推动旅游产业发展，为从根源上把旅游工作从事业管理型向产业培育型转变而努力。

全力发展，咬定“千亿产业”目标不放松

新疆旅游资源丰富，旅游产业发展潜力巨大。旅游业发展要立足新疆实际，发挥优势，推动新疆旅游产业大发展。打造“千亿产业”目标的提出，令新疆旅游界欢欣鼓舞，又倍感压力。新疆旅游业化压力为发展动力，推动新疆旅游产业化向着“千亿产业”目标奋进。2013年，新疆实现旅游总收入673.24亿元，接待国内外游客5205.59万人次，同比分别增长16.88%和7.09%。

新疆旅游产业化发展得到扎实推进，得益于《新疆旅游产业发展三年行动计划》的实施。坚持顶层设计是新疆旅游产业发展的根基。目前，新疆旅游规划体系更加完善，旅游基础设施建设速度逐步加快。自治区旅游部门已开展全区旅游资源普查工作，制定《自治区旅游规划管理办法》；伊犁州将加快伊犁国际旅游谷和喀纳斯新疆会客厅规划的提升与建设；《乌鲁木齐市旅游发展规划》等11项旅游规划的编制、修编和提升工作顺利完成。今年，自治区旅游局将重点抓好丝绸之路经济带旅游规划、旅游重点开发区域规划、旅游线路产品培育规划和旅游新业态规划，并做好“十三五”旅游产业发展规划的编制准备工作。

建设投入是支撑旅游产业发展的支柱。新疆正加快构建旅游投融资平台，建设一批旅游重大项目。2013年，全区旅游项目实现银行资金投入31.2亿元，是2012年的3.1倍；完成旅游项目303个，投资总额354亿元；年度实际在建项目516个，完成投资额189.33亿元。巴州、吐鲁番地区、克拉玛依市、博州、阿勒泰地区等地成功组建以国资为背景的旅游发展公司、城投公司；西域、大西部旅游企业上市融资稳步推进；西域旅游文化产业园、天山天池文化产业园项目加快建设步伐。今年，自治区旅游局将进一步搭建旅游投融资平台，重点推动一批重大旅游项目的开发建设，大力推进旅游产业发展。

景区建设是新疆旅游产业发展的风向标。2013年，泽普金湖杨景区、乌鲁木齐天山大峡谷景区已成功进入国家5A级旅游景区行列，结束了南疆和首府城市没有国家5A级景区的历史。博斯腾湖景区进入最后评定阶段。目前，新疆国家5A级旅游景区达7家，已经跃升到全国第二梯队。今年，将重点强化天山世界自然遗产地、丝绸之路文化遗产地和新兴旅游热点景区的培育和建设，推进实施5A级景区倍增计划，支持有条件的景区创建国家5A级景区。

旅游产业发展离不开市场。新疆将积极加大旅游商品开发力度，打造“新疆礼物”旅游商品品牌。2013年，评选公布了首批“新疆礼物”品牌旅游商品179种，组建了“新疆礼物”运营公司，4家“新疆礼物”旗舰店和形象店正式挂牌运行。

“转方式、惠民生”，为发展注入强大动力

民生是一切工作的出发点和落脚点。旅游产业发展“转方式”的最终目的是“惠民生”。自治区旅游局在指导旅游产业发展的进程中，始终将“惠民生”放在重中之重的地位。大力实施旅游民生工程项目建设，推动乡村旅游发展。2013年落实了1200万元民生工程项目专项资金，支持建设了两个示范县，3个度假基地，10个示范乡（镇）、20个示范村、149家优秀星级农家乐和示范点。目前，全区农家乐达1177家，累计吸收农牧民就业1.2万人。截至2013年年底，新疆旅游产业发展直接带动就业人数达30万人，间接带动就业人数达120万人。

今年，自治区旅游局将充分发挥旅游产业在改善民生扩大就业方面的优势作用，突出在带动农牧民就业方面下功夫。从今年起，旅游新增就业人数、当地富民程度将被列入年度考核内容，与接待人次和旅游收入一并作为衡量旅游工作实绩的重要指标；在景区规划、市场营销、旅游立项上，以增加农牧民就业率为出发点和落脚点，确保以优势旅游资源带动乡（镇）发展，引导农牧民有序进入旅游服务领域就业，实现旅游富民；申报创建国家5A级景区，要把带动农牧民脱贫致富，促进旅游富民作为申报条件。此外，还将大力发展乡村旅游，让农牧民从参与旅游开发中受益得实惠。

旅游新业态的发展速度决定旅游产业化增量幅度。今年，自治区旅游局将全力扶持旅游新业态发展，着力推动旅游与体育运动、科技教育、医疗保健等特色产业融合的新产品开发，主动引导和支持自驾游、房车游、乡村休闲游、医疗养生旅游、温泉度假游、高端特种旅游、旅游电子商务等新业态发展，满足大众多样化休闲度假需求，引导形成新的旅游消费热点，推动产业结构优化升级，发挥旅游业扩内需、促消费的拉动作用。

2014年，新疆旅游产业发展的预期目标是：旅游总收入830亿元。实现这一目标，意味着新疆旅游产业距离“千亿产业”的目标仅一步之遥，2015年成功冲线将极有把握。

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