房地产再成两会舆论关注焦点

房地产历来都是每年两会的热门话题。在今年的两会上，房地产再度成为各方关注的焦点。2014年3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强代表新一届中央政府作了政府工作报告。其中对涉及房地产行业的政策进行了陈述。李克强强调将继续遏制房地产市场的投机行为。

推进房产税立法工作

在房地产调控政策上，李克强重申中国将遏制房地产投机。针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展。

近年来，市场对于房地产税问题表现出了极大的关注。而在今年两会上，对于这一方面也有所涉及。而政协委员贾康在两会期间提出，对《决定》的这一提法，下一步还需进一步细化具体设计方案和操作路线。推进房产税的操作路线较为多样，但对于房产税试点扩围时间，外界需保持耐心，因为在内部讨论中，还存在不同意见。意见分歧主要集中在：是继续推行房产税试点，还是先在立法层面做出安排，然后再讨论房产税试点扩围问题。

在3月4日上午召开的十二届全国人大二次会议，大会副秘书长、发言人傅莹也在会上表示，房地产税、环境保护税，这方面的立法工作都在研究当中，也会注意听取社会上的意见。她同时称，全国人大正在修改《环境保护法》，今年将再次进行审议。

在3月5日的政府工作报告上，对于房地产税立法等相关工作，李克强提到，2014年要推进税收制度改革，把“营改增”试点扩大到铁路运输等行业，清费立税，推动消费税、资源税改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作。

对于此次两会涉及的房地产税问题，有法律专业人士认为，要想出台新的房地产税，现行的土地增值税、土地使用税、房屋交易环节税费等都是相关性很强的，要改革，一定会出台新的房地产税，应该会整合过去的相关税种。而克而瑞研究中心副总经理林波则表示，为房地产税立法在三中全会中也有提到，此次并没有新的变化。“由于要走立法程序，所以预计短期（3年）内房产税不会在全国推广，目前上海、重庆模式也很难有改变，一切等立法。对房地产市场这几年内不会有明显影响。”

城镇化和土改都将积极推进

谈及城镇化问题，李克强表示，城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

在城镇化过程中，将推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落户政策，把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民，对未落户的农业转移人口，建立居住证制度。

此外，李克强强调要加强城镇化管理创新和机制建设。要更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立，一边棚户连片。以国家新型城镇化规划为指导，做好相关规划的统筹衔接。提高城镇建设用地效率，优先发展公共交通，保护历史文化和自然景观，避免千城一面。

涉及到土地改革方面，李克强称，要积极推进农村改革。保持农村土地承包关系长久不变，抓紧土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，引导承包地经营权有序流转，慎重稳妥进行农村土地制度改革试点。

今年投资4576亿元建保障房

在今年两会中，涉及保障房建设也是个热门话题。在关于保障房的建设方面，李克强强调，去年新开工保障性安居工程660万套，基本建成540万套。今年将加大保障性安居工程建设力度，2014年中央预算内投资拟增加到4576亿元，重点投向保障性安居工程等领域，拟新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，加强配套设施建设。提高大城市保障房比例，推进公租房和廉租房并轨运行。

李克强还指出，要创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。各级政府要增加财政投入，提高建设质量，保证公平分配，完善准入退出机制，年内基本建成保障房480万套，让翘首以盼的住房困难群众早日迁入新居。

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