甘肃：以人为本推进新型城镇化建设防止农民“被上楼”

12月25日，甘肃省经济工作和城镇化工作会议落幕。记者从会议上了解到，下一步，甘肃计划采取有序推进农业人口市民化、强化城镇化资金保障等一系列措施，积极稳妥地推进新型城镇化建设。这将使甘肃的城镇化建设迈上新台阶。

甘肃省纳入管理的城镇暂住人口为131万人，其中县城和建制镇居住2年以上的暂住人口为26.9万人，14个市州所在地居住2年以上暂住人口为22万人。目前，省会兰州市已经实行户籍一元化登记制度。下一步，甘肃省将在其余市州深化户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制人口规模，逐步提高户籍城镇化率。

在甘肃新型城镇化的建设思路中，进城农业人口的权益被摆在突出位置。甘肃提出，在推进农业转移人口城镇化中，一定要坚持自愿、分类、有序的原则，充分尊重农民意愿，防止靠行政命令“被上楼”、“被落户”，同时要优先解决存量、优先解决本地人口，优先解决在城市稳定就业的农业转移人口落户问题。农民进城落户后保留其原有土地承包经营权、宅基地使用权、林（草）权，继续享受各项惠农政策。甘肃还要求各地增强城镇产业承载能力，通过城镇发展带动产业集聚，通过产业发展完善城镇功能，避免市民化变成“贫民化”，城镇化“空心化”

同时，推进建立包括新增市民在内的基本公共服务体系，制定完善农业转移人口及其子女就业就学、购房落户、社会保障等方面政策，为农村人口向城镇转移和集聚、城乡资源的合理配置创造条件。记者获悉，2014年，甘肃计划在15个县和30个基础条件较好的建制镇，开展统筹就医、就学、养老、低保、住房等社会保障的城镇化试点工作，取得成功经验后再全面推开。

在城镇化建设资金筹措上，甘肃计划加大对城镇化建设的财政支持力度。完善转移支付体制，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，激励输入地积极吸纳外来人口，真正实现公共资源跟人走。在基础设施融资渠道上，放宽市场准入，制定非公有制企业进入特许经营领域的办法，鼓励社会资本参与城市公共设施投资运营，探索建立城市基础设施、住宅政策性金融机构，参与城市基础设施和公共服务设施建设。

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