中国规范土地利用屡出新政 助力产业机构调整

【绿维政策法规动向】近日，为贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》精神，国土资源部、国家发展改革委联合制定了《关于发布实施〈限制用地项目目录(2012年本)〉和〈禁止用地项目目录(2012年本)〉的通知》(简称《通知》)。

对此，国土资源部土地利用管理司相关负责人表示，近年来国家为规范房地产供地、促进闲置地利用屡出新政，先后对商品住宅用地单宗出让面积、住房用地容积率控制标准等作了明确限定。要求严格限制低密度大户型住宅项目的开发建设，住宅用地的容积率指标必须大于1。这是部门联合发文中首次对住宅用地规划建设条件作出明确规定，为依法查处违规别墅类用地提供了量化标准。

国土部相关负责人表示，《通知》主要包括了限制用地项目和禁止用地项目两个方面，限制用地项目目录涵盖党政机关新建办公楼、城市主干道路等七类，禁止用地项目目录涵盖了农林业、煤炭等十七个大类。

国土部相关负责人指出，2010 年，国土资源部会同住建部发布《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》，明确要求：严格限制低密度大户型住宅项目的开发建设，住宅用地的容积率指标必须大于1。这是部门联合发文中首次对住宅用地规划建设条件作出明确规定，为依法查处违规别墅类用地提供了量化标准。

在《通知》征求意见过程中，有意见认为钼矿目前未列为保护性开采特定矿种，并且近年来随着我国地质勘查的不断深入，国内钼资源储量持续增加。同时，随着我国经济快速发展，国内钼消费量不断增加，市场需求有潜力，国内市场从2009 年开始已经由大量出口变为净进口。因此，为满足国内市场需求、保障资源安全、促进钼产业可持续发展，在符合环保、土地、产业政策等有关规定并经国务院投资主管部门核准后，适度开发大型钼矿是必要的。

因此，在国土资源部和国家发改委联合发布实施《通知》时，将原列入禁止用地项目目录中的“新建、扩建钨、钼、锡、锑开采、冶炼项目”修改为“ 新建、扩建钨、锡、锑开采、冶炼项目”和“ 新建、扩建钼金属资源量小于20万吨、开采规模小于100 万吨/年的钼矿项目”。

此外，国务院《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》指出，要深入推进稀土资源开发整合。严格稀土矿业权管理，原则上继续暂停受理新的稀土勘查、开采登记申请，禁止现有开采矿山扩大产能。要严格控制稀土冶炼分离总量。“十二五”期间，除国家批准的兼并重组、优化布局项目外，停止核准新建稀土冶炼分离项目，禁止现有稀土冶炼分离项目扩大生产规模。因此在《通知》中将“ 稀土开采、选矿、冶炼、分离项目(在确保产能总量不增加的前提下，有利于布局优化和兼并重组的项目除外)”列入禁止用地项目目录中。

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