旅游新政将出 破解市场消费结构性难题

继去年出台《旅游法》和《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》之后，国家今年有望进一步出台促进旅游消费的具体政策。

这一政策为《促进旅游消费的若干意见》（以下简称《意见》），由国家旅游局负责制定，国家发展和改革委员会协助推进，属于《旅游法》的下位法。据中国房地产报记者独家获悉，《意见》计划在今年5月份推出，主要涉及带薪休假详细细则（72小时免签政策实施）、旅游企业产业升级以及优惠补贴（企业员工带薪休假减免部分税收）等内容。

近年来，随着人们生活水平的提高及旅游业的提升，国内旅游经济提升迅速，但从经济贡献角度来看，旅游业对中国经济的相对贡献度低于全球平均水平，且存在结构性问题。国家相关部门及业界一直希望扭转这一局面。

“这一政策的推出是对《旅游法》和《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》的细化，有利于旅游产业转型升级。”北京第二外国语学院旅游法律与产业规划研究中心主任韩玉灵在接受中国房地产报记者采访时表示。

加大扶持力度

“《意见》主要会关注离岛免税网购业务、在线旅游服务业务、休闲度假目的地发展，以及旅游用地政策、带薪休假企业减免税收、鼓励民间资本投入旅游业等方面。”国家旅游局一位副局级人士告诉中国房地产报记者。

具体而言，《意见》会要求加大对民间旅游投资的金融支持力度，旅游服务突出的民营旅游企业可享受中小企业贷款优惠政策和税收减免政策；支持符合条件的旅游企业发行短期融资券、企业债券和中期票据；鼓励旅游企业IPO，对于IPO的企业会奖励500万元到1000万元资金。

同时，将旅游用地和养老用地纳入年度土地利用计划，在制定、实施土地利用总体规划和年度计划时，统筹考虑旅游项目用地需求，合理安排用地指标，利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和可以开发利用的石漠化土地等开发旅游项目。但对于个别借“旅游”之名圈地的行为采取严格监管。

“这样可以规避一些旅游用地规划的不规范。有些旅游项目建设用地是农地转用、租代征方式，甚至以旅游开发为名进行变相圈地，从事工业招商和高档别墅、高尔夫球场的开发。其实我们不希望这类事件发生，我们希望企业做旅游就认真发展旅游，回归旅游业本身。”上述国家旅游局人士表示。

此外，《意见》还会涉及旅游服务方面。“《意见》将鼓励旅游产品的多元化，旅游服务的提升化。现在国内旅游产品服务意识差，价格还非常贵，所以我们要探索离岛免税网购、在线旅游服务商、休闲度假等。”上述国家旅游局人士表示。

这一政策会从多个方面推动旅游业升级。

推动结构改善

旅游业是小马拉大车。国家旅游局统计数据显示，2013年全年旅游总收入可达2.9万亿元，国内旅游人数32.5亿人次，国内旅游收入可达2.54万亿元；出境旅游人数约9730万人次；入境过夜人数约5570万人次，旅游外汇收入约478亿美元。其中境外旅游以20%的速度飞涨，已位居世界第二，超过美国，而国内旅游以10%的速度增长。

尽管如此，根据世界旅行旅游理事会的测算，旅游业对中国经济的相对贡献度低于全球平均水平。而且，近年旅游业增长速度有所减缓，其增长量还过于向长假日集中。

从2013年的情况看，当年10月1日实施的《旅游法》正式实施加强了对零负团费以及自费旅游项目的管理，这对传统的团队市场带来一定影响。与此同时，政府严厉压缩“三公经费”也使各方各级会议公款旅游降温。

而在公众假期旅游市场上，由于休假和假期制度不够完善，国庆春节等假期居民旅游消费集中释放，使得在黄金周等公共假期旅游市场整体处于供给不足状态，并带来景区及周边拥堵、滞留现象，但平时的旅游市场却比较清淡。

因此，这一即将出台的《意见》将以《国民旅游休闲纲要》为依据，强化职工带薪休假制度，推动旅游市场结构性改变。

“还有，我国旅游业正进入空前的并购合资活跃期。其中，特别值得关注的是超大规模旅游项目的涌入，这在以前很少见，也存在很多问题，《意见》的出台会使市场更好地发展。”韩玉灵表示。

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