发改委：首次摸清全国资源型城市的家底

国务院新闻办公室今日举行新闻发布会，国家发展和改革委员会副主任杜鹰，国土资源部副部长胡存智介绍《全国资源型城市可持续发展规划》有关情况。

发布会上，杜鹰表示，《规划》要求资源型城市的节约集约利用资源的水平要有明显的提高。资源产出率到2020年比2012年时要提高25个百分点。要求资源型城市的接续替代产业增加值占地区生产总值的比重提高6个百分点。

在促进资源型城市可持续发展方面，不仅提出了目标，也提出了五大重点任务。这个规划归纳起来，重点内容可以概括成这样几个方面，首先是在基础工作方面，过去我们说资源型城市只是一个概念，这次《规划》是利用定量和定性分析相结合的办法，首次确定了资源型城市在全国的分布，主要是包括矿业城市和森工城市这样两类。

对矿业城市，我们设置了产业结构、就业结构和资源市场占有率这样三个指标，对森工城市，我们设置了森林资源潜力、森林资源开发能力这两个指标。利用这样一个指标体系，并赋予不同的权重，在全国众多城市里筛选出了262个城市，把他们认定为资源型城市。不仅如此，我们还根据它的资源保障能力和可持续发展能力这样两个指标，又把这262个城市区分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四种类型，这样首次摸清了全国资源型城市的家底，这个《规划》应该说在这方面做出了贡献。

第二，《规划》提出了四个明显提高的奋斗目标。第一个明显提高，就是要求资源型城市的节约集约利用资源的水平要有个明显的提高。比如提出资源产出率到2020年比2012年时要提高25个百分点。第二个明显提高就是可持续发展能力明显提高。要求资源型城市的接续替代产业增加值占地区生产总值的比重提高6个百分点。第三个明显提高是环境质量要明显提高。我们知道很多矿山有沉陷区的问题、有植被破坏的问题，所以环境质量要明显提高。要求到2020年，历史遗留的矿山地质问题的恢复治理率要从目前的28%提高到目标期的45%，要提高17个百分点。第四个明显提高是城乡居民收入要明显提高，增速要高于全国平均水平。而且资源型城市遗留的最大的“居者有其屋”的问题，就是棚户区改造，对于资源枯竭城市，我们已经改造了9000万平方米，还有7000多万，到2020年甚至要提前全部改造完。

第三，提出了五大任务。资源型城市发展有五大任务，一是合理有序地开发资源。二是构建多元化产业体系。三是切实保障改善民生。四是加强环境治理和生态保护。五是加强支撑保障能力建设。针对四类型的资源型城市，工作重点又有所不同，比如对于成长型的城市，主要是促进它规范有序发展的问题，核心是提高资源开发的准入门槛，合理地确定开发强度。同时要严格环境影响评价，这是对成长型城市。对于成熟型城市，我们要推进它跨越式发展。核心是要拉长产业链条，要培育资源深加工的企业和能力。而且在资源和环保方面，最重要的就是要把环境成本从一开始就内部化为企业成本。对于衰退型城市，我们要加快其转型发展。核心是大力发展接续替代产业，同时解决最突出的一些历史遗留问题。对于再生型城市，要引导其创新发展。核心是发展的质量和效益，同时率先建立可持续发展的长效机制。这就是四种类型的资源型城市发展的重点任务。

第四，提出建立可持续发展五大机制。一是开发秩序的约束机制，规范开发秩序，控制开发强度。二是资源性产品价格的形成机制，这是一个核心。如果我们的要素价格不能反映供求关系、资源的稀缺程度和环境成本的话，就不可能保证资源型城市的可持续发展。三是资源开发的补偿机制，这个也很重要，待会儿胡部长会讲，矿山开发肯定会造成破坏，谁破坏谁就要负责修复，这就是环境的补偿机制要建立。四是利益分配的共享机制，包括中央和地方，企业和城市，利益分配要合理。五是接续替代产业扶持机制，要引进接续替代产业。对发展接续替代型产业，国家要有个扶持机制。

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