《旅游法》对生态旅游提出更高要求

    《旅游法》是对我国旅游发展30多年的经验总结，是促进旅游业健康、有序、科学发展的保障，为我国实现深化旅游业改革开放，加快转变旅游发展方式提供了法律支撑，标志着我国旅游业进入全面依法治旅、依法兴旅的时期。

    发展生态旅游，是贯彻实施《旅游法》的重要举措

    《旅游法》在对旅游者的规定中要求“旅游者在旅游活动中应当爱护旅游资源，保护生态环境”，在对旅游规划与促进的规定中强调“旅游发展规划应当包括旅游资源保护和利用的要求和措施”。此外，在旅游经营中提出“有必要的环境保护设施和生态保护措施”、“景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量”等，足见《旅游法》对于旅游资源与生态环境保护的重视，究其原因在于我国多数旅游吸引物对于生态环境的依赖，诸多旅游地已将自然生态环境作为一种主导型旅游资源进行开发，例如桂林的漓江，漓江的生态环境即桂林旅游的生命线。所以，保护生态环境就是在保护旅游生产力。但旅游在拉动经济发展的同时对生态环境也构成了一定威胁，严重的有可能会破坏环境。

    因此，大力发展强调保护生态环境与谋富当地社区居民的生态旅游，是切实贯彻《旅游法》的重要举措。生态旅游尊重自然与文化的异质性，倡导人们认识自然、享受自然、保护自然，在旅游产业中一直扮演着可持续发展思想引领者与创新者的角色，被认为是旅游业可持续发展的最佳模式之一，受到了旅游界、生态保护界的广泛重视。

    发展生态旅游的意义主要体现在两方面：

    一是客观上它实现了自然、经济、社会、文化的协调发展，找到了各要素间的平衡点；

    二是主观上实现了对人本身旅游行为的约束，修正了大众旅游的消极影响并成为大众旅游的借鉴方式，维护了旅游业的社会形象。所以发展生态旅游是对《旅游法》中旅游者、旅游规划、旅游经营等部分条款的实践落实，而且最终促进旅游业的可持续发展。

    落实《旅游法》相关条款，推动生态旅游发展

    1.制订规划与优惠政策

    依据《旅游法》，制订全国性及重点省域的生态旅游发展战略规划。对旅游产业的扶持政策要向生态旅游倾斜，建立生态补偿机制，以引导旅游业向生态旅游方向发展。支持有条件的老少边穷地区发展生态旅游产业。建立生态旅游发展基金，实现贷款利率优惠，构建多元化的融资渠道，鼓励景区使用环保节能技术，支持绿色企业的创办与经营，促进旅游经营者采纳生态旅游的原则，使其经营活动在环境、社会和文化方面更加负责任，使旅游景区能够以一种可持续的方式起步、增长与发展。

    2.强化旅游环境监管

    进一步加强旅游资源生态评估，确保环境保护措施达到国家相关标准。

    科学确定最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，对景区接待旅游者的数量进行控制。在新建、扩建资源开发项目时，严格执行环境影响报告制度，提交环境影响评价文件。运用法律手段，加大执法力度，严格执行现有保护区管理制度中有关核心区禁止游客进入的规定。鼓励建立健全环境监测系统。

    3.建设生态兼容基础设施

    建议各景区在基础设施完善过程中，应努力按照生态化与低碳化原则建设，如采用绿色生态廊道，交通工具采用电瓶车、电瓶船，尽量配备生态型厕所，利用太阳能、沼气、风力、生物能、浅层地能等可再生资源减少污染和能耗。因地制宜采取各类解说方式，邀请专业人员拟定解说内容，科学反映生态旅游区的自然与文化价值，以实现游客的最佳体验。

    4.加强生态旅游科学研究

    研究和推广一批成熟的先进技术，包括风能、太阳能、生物质能等自然清洁能源在景区的利用技术、可降解材料的运用、污染物处理、植被修复等环境科学技术。利用科学技术延伸生态旅游产品的深度开发，挖掘景区科学内涵，增加景区科普教育功能。加强生态旅游基础科学研究，将与生态旅游相关的科研项目纳入国家科技支撑计划，通过政策引导高校、科研机构与生态旅游景区开展科研项目合作，为生态旅游发展提供技术支持。

    5.开展生态文明教育

    加强对生态旅游管理者、从业人员、旅游者和社区居民环保知识的教育和普及，增强环保意识，形成对生态环境保护的良好的社会舆论氛围和价值观念。建设生态

    环境教育基地，推行文明、科学、健康的旅游行为，提倡低碳旅游方式，加强规章制度建设，对旅游者的行为进行必要的约束，避免游客对生态环境造成不利影响。引导当地居民生活与生态保护目标相一致，尤其要实施针对儿童和年轻人的教育计划以增强其对自然保护、可持续利用、地方与土著文化及其与生态旅游的关系的认识。采取合适形式对游客进行其自身责任的宣传教育。

    6.推进国家生态旅游示范区创建

    积极实施《国家生态旅游示范区建设与运营规范》，选择不同生态环境和资源禀赋类型的区域，建设生态旅游示范区，提高区域可持续发展能力，引导当地群众脱贫致富。选择具有典型性、代表性的城镇、乡村，建设生态旅游扶贫实验区，探索推进地方可持续发展的模式，促进新农村建设。抓住经济增长方式转变和产业结构调整带来的机遇，推广绿色节能技术，建设一批生态旅游发展示范企业。

    2013年5月国务院召开贯彻实施《旅游法》电视电话会议上，汪洋副总理指出要落实节能减排责任，大力提倡和开展生态旅游、低碳旅游，这既表明了生态旅游落实《旅游法》的责任，又对生态旅游发展提出更高的要求。我们有理由相信，在《旅游法》精神的指导下，生态旅游更能够发挥其在效益拉动、环境保护、生态教育、社区脱贫等方面的独特作用，成为我国转变旅游业发展方式、提升旅游业质量水平的重要途径，并推进我国旅游业向健康持续发展的轨道上迈开大步。

    （作者单位：中国生态学会旅游生态专业委员会）

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