宁波市人大常委会对城乡规划提出建议

近日从宁波市人大常委会办公厅获悉，出席和列席市十四届人大常委会第八次会议的人员建议，市政府要完善城乡规划体系，提升规划科学性和整体性，维护规划实施的权威性，切实发挥规划引领作用，提高新型城镇化建设水平。

4月25日至26日，市十四届人大常委会第八次会议书面审议了市政府关于我市2012年城乡规划实施情况及2013年城乡规划主要工作安排的报告。

审议中，出席和列席人员普遍认为，2012年市政府及规划部门能较好执行城乡规划法和有关规定，体现科学发展思想，在促进经济社会发展、深化“四好示范区”建设等方面发挥了积极作用；进一步明确规划理念，提升规划水平，优化规划布局，完善规划编制，依法加强监管，较好完成年度任务；2013年城乡规划主要工作安排总体科学合理。同时指出，从宁波城市和区域发展更高要求看，还存在对城市形态研究不充分，城市功能和布局不够合理，生态保护和名城保护弱化，城市规划刚性不足，前瞻性和整体性欠缺等问题。

出席和列席人员还提出四方面具体意见建议：

进一步明确指导思想，提升规划科学性和整体性。现行城市总体规划实施时间过半，在更多地满足产业发展和城市扩张需要、推动经济持续增长和城市框架拓展的同时，也暴露出规划整体性不足，对生态、文化、生活基础性需求不够重视等问题。要进一步牢固树立科学发展观，把生态文明建设和以人为本理念作为规划工作指导思想，融入到规划编制和实施的全过程。要认真总结前一轮城市总体规划实施中的经验，分析存在问题，编制新一轮城市总体规划既要重视规划促进经济增长的作用，更要强调以人为本，突出满足城市主体对现代化生活品质的需求；既要继续做好微观领域的规划编制，更要加强全域规划统筹，避免因行政区域调整滞后带来的低层次重复建设；既要加强分区规划和专项规划的编制，更要做到总体规划与产业、土地利用、交通、公共设施和生态建设、历史名城保护等规划的统筹协调，规划、发改、土地、住建、交通等部门和各开发园区要在市政府的统一领导下，进一步加强联系与协调，保证总体规划确定的原则和内容得到贯彻，推动生产、生活和生态相关规划的融合对接；既要做好本区域规划，还要增强宁波都市圈规划意识，体现城市辐射功能。

充分体现宁波特色，完善生态保护区域规划。宁波拥有得天独厚的海洋生态系统和森林生态系统，规划编制和实施要把保护生态系统作为基本原则，充分考虑资源环境的承载能力，高度重视编制完善生态区域保护和修复规划。要重视城市海岸线的规划保护，对照现行城市总体规划，从镇海浦直至梅山岛的岸线规划绿地和生态隔离带已几乎全部挪用为工业用地。建议在总规修编中保护一定数量的城市岸线，有条件的应该予以修复；要制定完善象山港区域自然生态保护规划，依法严格禁止新建和扩建严重污染项目；要抓紧研究编制象山半岛和三门湾区域海洋生态保护规划，谨慎划定侵吞海岸线的工业开发区，禁止严重污染项目落户，严格保护这个区域的生态系统。森林生态系统为改善和优化宁波生态状况、提供优质饮用水等生活资源发挥了巨大作用，要制定更严格的保护规划，细化要求，采取更为严格有效的保护措施。

着力发挥规划引领作用，提高新型城镇化建设水平。新一轮城镇化即将展开，为避免一哄而上和无序建设，规划要发挥规范开发建设行为的引领和强制性作用。要根据法律法规和有关政策，提前研究制定城镇化相关规划和导则，严格规范开发建设行为。要以抢救性姿态，依法编制好历史文化名城名镇名村的保护规划。历史文化名城规划依法划定的九个历史街区，至今大部分已经遭到不同程度破坏，历史风貌逐渐淡化，要抓紧依法编制仅存的历史街区保护规划，并刚性实施。我市历史古镇古村资源丰富，很多处于脆弱状态，在城镇化过程中要科学规划，依法保护，做好历史文脉传承与现代文明的融合。要扭转工业、房地产用地与公共设施、文教体卫设施用地比例失衡现象，努力提高公共设施用地比重。要积极开展地下空间的利用研究，做到地上空间与地下空间规划设计同步推进。

牢牢坚持规划法定原则，维护规划实施的权威性。我市在维护规划法定性、权威性、长远性和程序性方面问题较为突出，存在着任意改变规划内容和审批程序、以产业规划代替总体规划、先建设后规划、部分区域和项目反复重建等现象。要增强规划编制和实施的法定意识，树立起维护规划严肃性就是维护政府权威性的意识，认真实施规划法律法规和各项制度，做到规划一经审批确定就必须贯彻落实，不得以任何理由而随意变更；要完善规划听证和公示制度，拓宽和畅通公众参与渠道，规划一经确定要依法公开，提高规划编制实施工作的透明度；要加强规划审批后的跟踪管理，依法严肃处置违反规划、擅自更改规划、破坏规划的违法行为。

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