促进文物保护和文物资源合理利用

为进一步做好旅游等开发建设活动中的文物保护工作，国务院日前发布《国务院关于进一步做好旅游等开发建设活动中文物保护工作的意见》，要求加强文物旅游的指导和监管，旅游、文物等部门要把依法保护文物、确保文物安全列入旅游景区质量标准管理体系，定期组织评估文物保护与旅游发展状况并向社会公布，促进文物保护和文物资源的合理利用。

《意见》指出，各类文物既是中华民族优秀传统文化的重要载体，也是旅游业可持续发展的重要基础。国家高度重视在旅游等开发建设活动中的文物保护工作，采取了一系列措施，既确保了文物安全，又有效利用了文物资源。但是也存在有的地方违法转让、抵押国有不可移动文物，将国有不可移动文物作为企业资产经营，过度开发利用文物资源、导致文物破坏或损毁，甚至擅自拆除文物古迹和历史文化街区、村镇以及历史建筑等问题。

为在发展旅游的同时做好文物保护工作，《意见》要求各地要严格执行文物保护法律法规，严格履行涉及文物的旅游等开发建设活动审批，并合理确定文物景区游客承载标准。辟为参观游览场所的国有文物保护单位，所在地人民政府应当依法设立专门机构负责管理，不得将文物保护单位管理机构作为企业的下属机构或交由企业管理。各地编制旅游等开发建设规划要符合城乡规划，并与文物保护单位的规划相衔接，坚持文物保护优先，把文物安全放在首位。旅游等开发建设项目要严格履行基本建设审批程序。文物、旅游等部门要立足文物安全，科学评估文物资源状况和游客流量，合理确定文物旅游景区的游客承载标准，并向社会公布。对于古遗址、古建筑、石窟寺等易受损害的文物资源，要通过预约参观、错峰参观等方式调节旅游旺季的游客人数，防止背离文物旅游景区实际、片面追求游客规模。定期对利用古遗址、古建筑等易受损害的文物资源开展旅游等开发情况进行安全评估，对可能造成文物资源破坏的要及时采取保护措施，确保文物安全。

为督促各级人民政府切实加大对文物保护的投入，加强对文物旅游的指导和监管，《意见》要求，各级人民政府要将文物保护经费列入本级财政预算，保证财政拨款随着财政收入增长而增加。文物旅游景区经营性收入要优先用于文物保护，具体比例由地方人民政府确定。旅游、文物等部门要把依法保护文物、确保文物安全列入旅游景区质量标准管理体系。要建立文物旅游突发事件应急预警机制、巡视检查制度、专家咨询制度，定期组织评估文物保护与旅游发展状况并向社会公布。要进一步发挥全国文物安全工作部际联席会议制度的作用，对各地在旅游等开发建设活动中文物保护情况进行督导。其中，文物行政部门要加强对文物保护的监督管理，统筹协调和指导文物保护工作，履行文物行政执法督察职责；旅游部门要在发展旅游中切实落实文物保护的相关规定；发展改革部门要加大对文物保护设施的投入，把好文物旅游基本建设项目立项审批关。

此外，国务院每两年组织开展一次文物保护法律法规落实情况检查，对领导不力、玩忽职守、决策失误造成文物破坏损毁的，要严肃追究责任。

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