实施旅客退税和免税政策意义重大

据报道，将于2013年1月1日起施行的《上海市推进国际贸易中心建设条例》提出，上海市政府配合国家有关部门探索实施离境退税政策，选点设立免税商品购物店。笔者认为，这是上海为推进国际贸易中心建设与世界著名旅游城市建设的一项重要举措，其目的是把上海建成入境旅客与国内旅客的购物天堂。

在我国入境旅客增加、居民出境购物消费额高、国家实施扩大内需政策背景下，加快实施国际通行的入境旅客退税政策与国内旅客免税政策尤为重要。

入境旅客离境退税政策即境外旅客购物离境退税政策，是指对境外旅客在退税定点商店购买的随身携带和托运出境的退税物品，按规定退税的政策。上海的离境退税政策定义为国外来沪游客在沪购买商品后，从上海或中国其他口岸出境时，可按相应税率退税。退税的税种包括增值税和消费税，按国际惯例退税的税率为8%-13%，上海建议为13%。

入境旅客离境退税其实质是商品出口退税。实施出口退税制度的目的是使出口货物以不含国内间接税价格进入国际市场，避免对跨国流动货物双重征税，促进出口国的对外贸易。实施入境游客在上海离境购物退税政策具有下列四方面的重要意义。

第一，挖掘海外旅客购物潜力，扩大国内商品生产与升级，促进就业。2010年,我国旅游外汇总收入为458亿美元；我国旅游商品收入仅占入境游客消费总额的6.9％，而多数旅游发达国家购物消费比重占40％-50％，可见我国旅游购物消费水平与旅游发达国家相比还有很大差距。据测算，我国实行购物离境退税政策，游客购物消费占整个旅游消费的比重有可能从目前的6.9％提高到30％以上。仅此一项，每年可为国家创汇100亿美元以上。

2011年，上海的旅游外汇收入为58.35亿美元，入境旅游者在上海购物消费仅占上海旅游外汇收入的13.1%。据测算，入镜游客在上海的购物消费提高到40%，将年增加上海旅游外汇收入15亿美元左右。

第二，增加外贸出口，避开贸易摩擦。入境旅客购物实为零售外贸出口，其所购商品的价格比同类商品外贸出口的价格要高，因此其创汇成本较外贸出口低，创汇效益更好。这种零售出口减少了许多环节，可避开各国贸易壁垒的影响。

第三，通过众多的入境旅客向全世界推广我国的商品品牌。海外游客在我国购买的商品主要有：纪念品、中成药、保健品、食品、茶叶、手工艺品、玩具、服装、丝绸、棉毛织品、景泰蓝、陶瓷，烟酒、字画、文房四宝、首饰、文物复制品、收藏品、电器、地毯、挂毯等。

第四，提高我国旅游目的地的竞争力。在国际上，退税政策在提高旅游地的吸引力与吸引游客购物消费方面发挥了重要作用。目前，购物退税制度已在欧盟主要成员国及日本、韩国、新加坡等50多个国家广泛实行，已经成为一项国际旅游贸易的惯例。如果我国还不实施，会影响我国旅游地的吸引力和竞争力。

旅客免税购物政策是指对旅客（离境旅客或国内居民）实行定点、限次、限值、限量和限品种免进口税的购物政策。为加快推进海南国际旅游岛的建设发展，国务院决定在海南省开展离岛旅客免税购物政策试点。

上海讨论实施的国内游客免税购物政策，其关键依据是要率先走好我国高档消费品“从国外免税进口、本国免税进口替代、本国加工出口、本国自主品牌出口”的转型历程。即：从2011年我国7000多万人次的出境游客免税购买国外高档消费品携带回国的现状，转变为由设在上海或其他地方的免税店进口这些国外的高档消费品，让我国游客也可以在国内免税店免税购买这些高档外国消费品，同时引入这些高档外国消费品的制造商，在上海国际旅游度假区或在我国其他地方进行生产，在国内销售，也出口到国外，同时刺激本国制造商开发具有自主品牌的这类高档消费品，满足国内市场需要，同时出口海外市场。

这样做，能迅速将内需外流转变为内需内流，同时能促进国内高档消费品自主品牌的创建。

免税购物政策特别适用中国这类奢侈品需求大的非奢侈品生产国家。据全球退税集团(GlobalBlue)公布的调查结果显示，2010年，中国游客的海外购物额高达130亿美元，与上年相比增幅高达95%。其主要原因是国内洋品牌价格比境外贵。据商务部门调查显示，手表、箱包、服装、酒、电子产品等五类产品的20种品牌高档消费品，国内市场比香港要高45%左右，比美国高51%，比法国高72%。根据现行进出口税则，进口香水要缴纳10%的关税、17%的进口货物增值税和30%的进口货物消费税。如果将我国出境游客130亿美元的海外奢侈品消费中的10%-20%通过免税业留在国内，那么国内免税品行业将获得爆发式的增长。

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