《旅游法》出台利国利民

截至2011年底，我国各类旅游景区景点达到两万多处，旅行社达到两万多个，星级饭店达到一万多家，旅游直接从业人员超过1300万人，国内旅游人数超过26亿人次，接待入境旅游超过1.35亿人次，公民出境旅游超过7000万人次，国内旅游市场规模居全球第一位，接待入境旅游人数和公民出境旅游消费居全球第三位。旅游产出占GDP的比重已超4%。

与这一系列傲人的数据所形成鲜明对比的是，迄今为止，我国仍没有一部正式颁布的《旅游法》。其实，早在20多年前，旅游法曾作为改革开放初期就启动的一个立法项目，曾列入七届全国人大常委会立法规划和国务院立法计划，但由于当时我国旅游业尚处于起步阶段，有关方面对立法涉及的一些重要问题认识不尽一致，导致这部法律草案未能提请审议。这一耽误，影响深远。且不说行业乱象丛生，旅游者的权益往往得不到有效保护，旅游市场欺诈蒙骗、强买强卖的现象屡屡发生、连绵不绝，单就刚刚过去的双节长假而言，一个高速公路免费的市场变量，就使各大旅游景点频繁告急，管理失范，场面失控，甚至发生震惊全国的恶性事件，令人错愕和遗憾，从而自内心对某些景区产生恐惧感。

不难推测，若长此以往，我国旅游市场的矛盾局面将愈演愈烈――当人均GDP超过4000美元之后，普通民众基于对生活质量的追求，其旅游愿望和支出肯定只会越来越强烈（有关预测数据显示，近5年内旅游市场的总产值将达5万亿），而由于相关景区和旅行社并没有正式法规的约束和规范，依恃其独特资源与渠道优势，向前动力明显不足。双方落差越大，矛盾就越激化，爆发之时就越猛烈，其结果只能是两败俱伤。

在此背景下，日前传来十一届全国人大常委会第二十八次会议在京分组审议了《中华人民共和国旅游法（草案）》的消息，全国人大常委会组成人员一致认为，制定这样一部综合性法律，对于规范旅游市场、促进我国旅游业可持续发展具有重要意义。

在笔者看来，这一利好消息对正处快速发展期的我国旅游市场，无疑是一支强心针，更是一副稳定剂。笔者注意到，保护旅游者合法权益是该草案的主线，在整部法律中，从规范市场、规范经营行为和从业资格、规定旅游安全等多方面体现了对旅游者权益的保护。

同时，草案还规定了旅游者的义务和经营者的权利，其最终目的也是为了更好地保护旅游者合法权益。旅游消费有其特殊性，不仅应当规范经营者行为，规定旅游者权利，也需要规定旅游者的义务。因为实现参加旅游活动的目的，常常需要旅游者的配合，旅游者不履行相应的义务、不理智消费、不适度维权，最终其自身权利也会受到侵害。规定旅游者的义务，一方面体现了权利义务的一致性，另一方面也是为了更好地保护旅游者合法权益。因此，草案不仅规范了广泛关注的零负团费、低成本销售等问题，也规范了具有特殊性的旅游服务合同；还规定了旅游市场监管和权利救济，这些都体现了立法者希望营造良好的市场范围，保护旅游者合法权益的立法思路。

当然，我们也不能指望一部法律的出台，就能包打天下包治百病，但自此中国旅游这件事能在法律的框架下运行，只要执法必严、违法必究，受益的终将是整个社会，何乐不见其成？！向杰

保护旅游者合法权益是该草案的主线，在整部法律中，从规范市场、规范经营行为和从业资格、规定旅游安全等多方面体现了对旅游者权益的保护。

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