追责条款不给力，带薪休假难落实

带薪休假，是否真是一剂黄金周景区治堵良药？湖南省委党校公共管理教研部主任王学杰认为，解决景区拥堵，要采取措施让人们能够错峰出游，使景区全年的游客接待数量有个大致的均衡。从长远来看，带薪休假是一个方向。

潇湘晨报：长假景区拥堵并非今年才出现，但很多人明知拥堵依然出行，有人称，大家的出游计划还需更加理性。

王学杰：把景区拥堵归咎于人们的不理性，这是没有道理的。带薪休假没有落到实处，中长途旅游的计划如果不是在长假期间，什么时候才能实现？目前我国全年长假只有国庆和春节，春节基本上都忙于与家人亲朋团聚，只有国庆长假才能去一些想去的地方旅游，当全国十几亿人都只能在这一个假期外出的话，势必会导致外出人数激增。

可以说，在国庆长假期间出游，是人们一种无奈的选择。造成的一个直接后果就是人们很难享受到旅游的乐趣，成了花钱找罪受。

潇湘晨报：现行长假制度有哪些改进空间？有观点认为，应将现在的“黄金周”拉长成“黄金月”，您怎么看？

王学杰：首先，不应将全国的假期集中在一两个时间段，在统一的春节、国庆等假期之外，还可以通过国家统一协调，不同的行业、单位、区域在不同时段进行休假，同时还应大力推进带薪休假制度。从长远来看，带薪休假是一个方向。总之，要采取措施让人们能够错峰出游，使景区全年的游客接待数量有个大致的均衡，让人们享受到旅游的乐趣。

至于让“黄金周”成为“黄金月”，在中国目前来说并不现实，毕竟休闲旅游在大部分国人的日常生活中仍属“奢侈品”。

潇湘晨报：国务院早在2008年就颁发了《职工带薪年休假条例》，为何成效并不明显？您有哪些建议？

王学杰：有些职工连节假日加班费都拿不到，有些甚至连劳动合同也没签，社会保险也没有参加，更不用提带薪年休假了。可以说，这一制度在很多企业特别是私企的落实情况不容乐观。

此外，《条例》缺少明细的责任追究条款，也让“带薪休假”制度的落实困难重重。由于员工和单位“地位不对等”，法定的带薪休假常常成为一纸空文，极少有单位因违反这一制度受罚。

政府既然出台了政策，就应该有现实的可操作细则，同时加强执法力度，对那些工作效率低下、经常强迫职工加班甚至不给加班费的企业，要动用法律手段进行严惩，不能让法律成为一纸空文。

潇湘晨报：带薪休假能否解决长假景区拥堵严重的问题？

王学杰：我认为，解决景区节假日异常拥堵有很长的路要走，带薪休假很难起到立竿见影的作用。原因只有一个，中国的人口太多了，而且随着人们生活水平的提高，口袋里的钱多了，出游的意愿越来越强烈，可以说今后一段很长的时间里，假期景区拥堵只会越来越严重。

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