关于深化旅游体制改革加快旅游产业发展的决定

2012-04-18 网络 标签：旅游产业

转换机制与加强领导

七、转换投入机制，拓宽筹资渠道
　　
21、抓紧论证、精心包装一批重点旅游产品的招商引资项目，采用项目特许权融资、运营权或收益权融资、证券融资等新的引资方式，加大招商引资力度。引导外商对旅游景区成片开发，建设旅游基础设施、娱乐和服务设施。重大考古发掘成果，可实行所有权与经营权分离，改变投资机制，尽快转化为旅游名牌产品。考古发掘可采取技术服务、技术入股等形式，拓宽资金渠道。
　　
22、增加政府对旅游产业的导向性投入。在制定国民经济中长期计划和年度基建技改计划时，各级政府都要安排一定比例的旅游业重点建设项目资金。省财政从省级每年安排的重大项目资本金中划出一部分作为旅游产业资本金。省级旅游宣传促销专项资金和文物保护专项资金，要在现有基础上每年递增10％。
　　
23、拓宽筹集旅游建设资金渠道。按照“谁投资、谁开发、谁保护、谁受益”的原则，鼓励具备条件的各种所有制企业参与旅游项目的开发建设。采取优先安排具备条件的旅游企业发行债券、股票等多种形式吸引社会资金。积极争取金融部门每年安排一定数量的贷款，扶持重点旅游企业和项目。

八、切实加强领导，营造良好旅游环境
　　
24、加快我省旅游产业化步伐，关键在于坚持“三个有利于”的标准，进一步解放思想。要树立把陕西旅游业搞上去的全局观念，打破条块分割、部门所有，破除小农经济思想；发挥市场对旅游资源配置的基础性作用，以经济利益为纽带进行旅游企业资产重组，摆脱传统计划经济的影响；坚持高起点、高标准、高水平开发符合国际标准、体现民族特色的旅游产品，克服因循守旧、固步自封的思想；坚持文物保护为主，合理利用与有效保护相结合，避免思想方法上的片面性，走出一条文物和旅游协调发展的新路子。
　　
25、在省委、省政府统一领导下，成立陕西省旅游文物工作领导小组，作为全省旅游业发展的高层次决策机构，组织编制全省旅游发展总体规划，负责拟定有关旅游、文物工作的政策措施，协调解决旅游业发展中的重要问题。领导小组下设办公室，处理领导小组的日常事务。
　　
26、把旅游业建成我省的支柱产业，关系到全省人民的利益，需要全社会共同支持。文物、建设、宗教、林业、水利等部门，都要努力转变观念，正确处理旅游发展与资源保护的关系，形成发展旅游业的合力。计划、财政、公安、工商、交通、卫生、环保、商业、物价、邮电、民航、铁路等部门，要增强为发展陕西旅游服务的意识，切实转变职能，积极扶持旅游业的发展。宣传、文化、广播电视、新闻出版等部门及工会、共青团、妇联等群众组织要开展多种形式的宣传教育活动，提高全体社会成员的文明程度和旅游意识。旅游行业协会要发挥政府与企业间的桥梁作用，强化行业自律。
　　
27、坚持多渠道、多层次、多形式增减旅游人才，努力造就一支善于经营、勇于开拓的高素质的旅游管理人员队伍。充分发挥旅游教育的优势，逐步把我省建成全国旅游业高级管理人才的培养基地。强化职工岗位技能培训，实行先培训后上岗和持证上岗制度。加强爱国主义、集体主义、社会主义思想教育和职业道德教育，进一步激励广大从业人员敬业意识和进取精神。
　　
28、加快基础设施重点项目建设步伐，进一步改善旅游交通、通讯环境。积极创造条件，争取开通北美、欧洲、东南亚国际航线。解决好干线公路到旅游景点的交通问题，有计划地在重点旅游线路上开设公交班车和旅游客运专线。旅游景区内供水、供电、通讯、道路、公共卫生等基础配套设施建设要适度超前发展，满足国内外游客的需要。
　　
29、优良秩序、优质服务、优美环境是展示文明形象、发展旅游业的前提条件。所有城市、景区、景点都要开展创“三优”活动，彻底治理“脏、乱、差”。进一步治理整顿旅游市场秩序，规范经营行为。省公安厅设旅游治安处，强化旅游治安的统一管理。重点旅游景区设公安派出所，切实保障旅游者安全。加强服务质量监督管理，实行质量认证制度，全面提高服务水平。积极开展创建“中国优秀旅游城市”和“优秀旅游景区”活动，为旅游者营造一个文明、健康、安全、舒适的旅游环境。