“什刹海改造”被误读背后的民意忧虑

在过去的旧城改造项目中，原住民和新建设者往往矛盾重重。在改造中，决策者是否也应充分考虑到保留原住民，保持“生活的延续性”的问题？

针对网上所传“地产开发商近百亿元资金改造什刹海”消息，西城区官方微博“北京西城”3日中午作出回应称，此消息是网友依据片段信息的“误读”，什刹海旧城保护示范项目非商业开发。

“什刹海改造”被误读的背后，体现出如何保护好老北京命脉的民意忧虑。在此，有三个问题需要得到相关方面的进一步解释。

首先，项目如何做到公开透明。西城区官方微博称，“北中轴线核心保护区・什刹海地区旧城保护示范项目”的范围东至地安门外大街，西至前海东沿，北至鼓楼西大街东段，南至平安大街，总面积15.56公顷。这一区域位于什刹海历史文化街区，根据国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》和《国务院关于加强文化遗产保护的通知》的相关规定，相关建设方案是否应当及时进行公示，广泛听取公众，特别是当地居民的意见？

其次，政府如何在旧城保护中履行职责。西城区官方微博介绍，项目包括基础设施改造、人口适度疏解、院落修缮保护、环境治理美化、公共服务设施建设等措施。这些措施理应是“创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义”的政府职能的应尽之义。但官方微博又表示，项目“按市场化方式运作”，总投资83亿元，由国企运作。那么，在旧城保护的工作中，如何践行“政企分开、政资分开”的改革原则？应由政府承担的公共服务职责，以什么恰当的方式交给企业和市场？

再次，如何在旧城保护中保持“生活的延续性”。西城区官方微博介绍，这次项目“主要采取居民自愿申请的方式进行人口适度疏解”，“调整提升现有业态”。如果没有原住民，历史街区也就没有了灵魂。什刹海保护曾有过烟袋斜街的成功范例，历史肌理和建筑风格没有改变，原住民没有迁移。2010年，烟袋斜街入选“中国历史文化名街”，证明历史真实性、风貌的完整性、生活的延续性都得到了良好的传承。此次决策者是否也应充分考虑到保留原住民，保持“生活的延续性”的问题。

烟袋斜街之所以成为什刹海整治的楷模，正是在于良善的公共政策的引导。清华大学建筑学院边兰春教授2001年主持过烟袋斜街保护规划，政府通过宣布“不拆了”，仅仅投入不到160万元用于公共服务和基础设施建设，就激活了当地居民自我修缮的积极性。其中的基本经验，已作为“推动房屋产权制度改革，明确房屋产权，鼓励居民按保护规划实施自我改造更新，成为房屋修缮保护的主体”的条款，写入国务院批准的《北京城市总体规划》（2004-2020）。

我们期待，城市总体规划和“烟袋斜街模式”体现出的正确原则，能在什刹海地区的更多胡同，乃至整个北京旧城保护得到借鉴和推广。

姚远（南京大学政府管理学院教师）

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