城镇化的征地补偿问题

城镇化既是中国现代化建设的历史任务，也被视为扩大内需的最大潜力，而决定城镇化成败的关键在于工业化，或者更全面地说在于发展非农产业，因为倘若没有非农产业的发展，进城农民可能成为“流民”。

要通过发展非农产业实现高质量的城镇化，最大的障碍又是什么？除了人力资源素质，当属土地、房产价格过高。在任何国家，土地、房产价格过高都必然因抬高成本而妨碍实体经济发展，对于发展中国家而言，突破这一瓶颈更是实现经济起飞的关键。鉴于过高的征地补偿必然直接间接抬高土地、房产价格，防止征地拆迁补偿过高蔓延失控，就是一个必须解决的问题。

无论是公共事业建设还是商业性开发，确实应给予失地农民合理的补偿，但这绝不等于要给予远远超过市场行情的天价补偿。在征地补偿方面，适度提高农民在土地增值收益中的分配比例是正确的，而现行土地制度的基本框架不宜颠覆，因为农村土地集体所有制更有利于农民进入非农产业，赢得可持续的发展机会。

现代工商实业项目启动资本门槛较高，单个农民所得征地货币补偿通常达不到这一门槛，难以凭所有者身份进入被征地后发展起来的正规经济部门，加之知识、技能存在欠缺，不少被征地农民往往只有两个选择：要么做点小生意，要么进入正规经济部门打杂。而在农村土地集体所有制下，只要当地集体经济管理者具有一定的行动能力，没有选择将征地收入分光吃净，而是留下足够的发展基金，这个集体就能够跨越启动现代工商实业项目的资本门槛，为其成员赢得以所有者身份分享正规经济部门收益的机会。目前不少地方的农民征地补偿实际上已经较高，在土地增值收益中所占比例已经不低，所以更重要的是要引导征地补偿适度集中并流向生产性投资，为失地农民创造就业机会提供条件。

梅新育（商务部国际贸易经济合作研究院研究员）

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