吉林省自然资源厅关于全面开展 国土空间规划编制工作的通知

吉林省自然资源厅关于全面开展
国土空间规划编制工作的通知
 
各市（州、长白山管委会），梅河口市、公主岭市，各县（市）自然资源主管部门：
为贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的有关决策部署，全面启动各级各类国土空间规划编制工作，现将有关事项通知如下：

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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上和在吉林考察的重要讲话精神，遵循“三个五”“三大板块”发展战略和“一主、六双”产业空间布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚定不移实施主体功能区战略和制度，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，推动形成绿色发展方式和生活方式，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，为吉林全面振兴全方位振兴提供坚实的空间保障。

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——战略引导，分级管控。全面落实党中央、国务院重大决策部署，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，坚持体现国家意志，自上而下编制各级国土空间规划，下级规划服从上级规划，相关专项规划、详细规划与国土空间规划确定的管控要求和约束性指标相一致。
——坚守底线，绿色发展。坚持生态优先、节约集约优先，优先布局关系生态安全、粮食安全、经济安全和文化传承空间，提升国土空间利用质量和效益，推动生态文明建设，构建节约资源和保护环境、人与自然和谐共生的空间格局。
——多规合一，协调发展。坚持部门合作、上下联动，编制统一的国土空间规划，统筹生产、生活和生态空间布局，面向山水林田湖草等自然资源保护，严格实施全域全要素全类型的用途管制，推动区域协调发展、城乡融合发展。
——以人为本，高质量发展。坚持民生福祉优先，满足人民群众对美好生活的向往，提升基础设施和公共服务水平，改善人民环境和生活品质，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
——因地制宜，创新发展。坚持尊重客观规律，立足本地实际，突显地域特色，创新规划理论、技术方法和政策机制，确保规划管用、实用、好用，促进国土空间规划治理能力和治理体系现代化。
三、主要任务
（一）全面启动规划编制工作。按照2020年底前全部完成规划编制任务的要求，制定工作方案，确定组织机构建立、经费落实、专题设立、资料收集、成果编制、数据库建设等主要工作，确定详尽的任务清单、时间表、路线图和责任分工。按照自上而下、上下联动、压茬推进的原则，抓紧启动编制省级、市（州）和县（市）级国土空间规划，尽快形成规划成果。
（二）扎实开展规划评估。坚持问题导向，开展现有主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划（今后统筹“国土空间规划”）以及各类空间性规划的评估。通过基础调查、专题研究、实地踏勘、社会调查等方法，切实摸清现状，精准识别底线管控、空间结构和效率、品质宜居等方面问题，提出空间对策建议。
（三）尽快完成“双评价”。对资源环境承载能力评价，要兼顾可续性和操作性，考虑地区差异，确定农业生产、城镇建设等人类活动的适宜规模。对国土空间开发适宜性评价，市县直接使用省级生态评价结果，提高精度判别，找出准确定位，进行边界校核和局部修正；在维系生态系统健康前提下，综合考虑资源、环境、生态、灾害等要素和区位条件，确定国土空间内农业生产、城镇建设等开发利用的适宜程度。
（四）科学划定“三区三线”。落实最严格的生态环境保护制度、最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，结合“双评价”成果，科学评估既有生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等重要控制线划定情况，进行必要调整完善并纳入规划成果，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，实现生态保护与经济社会发展相得益彰。
（五）开展必要专题研究。根据我省“东中西”三大板块建设和“一主六双”产业空间布局，在对国土空间开发保护现状评估和未来风险评估的基础上，结合本地实际情况，专题分析对本地区未来可持续发展具有重大影响的问题，积极开展国土空间规划前期研究。
（六）优化各类设施用地布局。实施统一的国土空间用途管制，明确国土空间分区管制目标和规则，优化各类空间格局，合理配置全域基础设施，科学安排城市公共服务设施和供水、排水、供电、燃气、供热、电信、防灾等公用设施布局，塑造高品质的国土空间。
（七）落实发展目标指标。各地要加强与正在编制的国民经济和社会发展五年规划的衔接，落实经济、社会、产业等发展目标和指标，分解耕地保有量（永久基本农田）、国土开发强度、用水总量等关键性、约束性指标，为发展规划落地实施提供空间保障，促进经济社会发展格局、城镇空间布局、产业结构调整与资源环境承载能力相适应。
（八）稳妥有序编制村庄规划。结合县和乡镇级国土空间规划编制，通盘考虑农村土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，落实乡村振兴战略，优化村庄布局，编制“多规合一”的实用性村庄规划，有条件、有需求的村庄应编尽编，确保村庄建设必须有规划，有规划要严格执行。
（九）建立国土空间信息平台。依托全省国土空间基础信息平台，整合各类空间关联数据，按照省级统筹、统分结合的原则，着手搭建覆盖省、市、县并互联互通的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成覆盖全省、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”，并做好与国家系统衔接。健全规划实施动态监测、体检评估和预警体系。
四、总体要求
——底图底数：采用第三次国土调查数据作为规划现状底数和底图基础，整合全域土壤状况、水资源、森林资源、矿产资源、地质环境等空间关联数据和信息，建立坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，支撑国土空间规划编制。一张底图待第三次国土调查成果确认后予以衔接调整。
——规划期限：各类空间性规划基期年为2019年，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年，展望至2050年。
——数学基础:统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础。
——时间安排：2019年，完成省级国土空间规划编制工作。2020年，基本完成市（州）、县（市）、乡（镇）国土空间规划编制工作。适时组织开展区域、村庄规划编制，确保把每一寸国土空间都规划得清清楚楚，纳入全省国土空间规划“一张图”。
——规划衔接：各市、县不再编制和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划等。已批准的规划期至2020年后的空间类规划，要按照新的规划编制要求，将既有规划成果融入到同级国土空间规划中。
五、组织实施
各地要将思想和行动统一到党中央国务院和省委省政府的决策部署上来，提高思想认识，主动履职尽责，建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施。要高度重视国土空间规划编制工作，成立国土空间规划委员会，协调解决国土空间规划编制中的重大问题，依规有序抓好各项任务落实。规划委员会办公室设在自然资源部门，负责牵头组织国土空间规划编制工作，开展重大课题研究，建立数据共享机制，调动社会力量参与规划编制，建立专家咨询机制，邀请不同领域专家组成咨询委员会就规划编制的重大问题进行咨询、论证和评估。自然资源主管部门应主动协调，同各有关部门加强协作联动，依托国土空间基础信息平台做好数据共享互通，做好国土空间规划编制实施工作。积极协调，努力争取将国土空间规划编制和平台建设经费纳入财政预算安排。
各地要充分发挥媒体及各类宣传渠道的作用，积极开展政策解读和舆论引导，回应社会关切，全面深入宣传编制国土空间规划的重要意义和要求，为规划编制工作营造良好社会氛围。
 
 
吉林省自然资源厅
2019年8月13日