"风景名胜区"要消失？自然保护地体系新"国标"出台！

绿维导读

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，旨在打破现有自然保护地保护管理重叠设置、多头管理、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题，对现有自然保护区、风景名胜区、地质公园等进行梳理调整和归类，建成中国特色的以国家公园为主体的自然保护地体系，最终做到做到一个保护地、一套机构、一块牌子。

其中，《指导意见》重点对自然保护地的三大类别、三步走目标、三种管理模式进行了创新。

1、一块牌子统筹自然保护地发展

每一个自然保护地将只保留一块牌子

整合各类交叉重叠的自然保护地、归并优化相邻自然保护地

《指导意见》提出要制定自然保护地分类划定标准，对现有的自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、海洋公园、湿地公园、冰川公园、草原公园、沙漠公园、草原风景区、水产种质资源保护区、野生植物原生境保护区（点）、自然保护小区、野生动物重要栖息地等各类自然保护地开展综合评价，按照保护区域的自然属性、生态价值和管理目标进行梳理调整和归类，逐步形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地分类系统。

国家公园：是指以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆域或海域，是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分，保护范围大，生态过程完整，具有全球价值、国家象征，国民认同度高。

自然保护区：是指保护典型的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹的区域。具有较大面积，确保主要保护对象安全，维持和恢复珍稀濒危野生动植物种群数量及赖以生存的栖息环境。

自然公园：是指保护重要的自然生态系统、自然遗迹和自然景观，具有生态、观赏、文化和科学价值，可持续利用的区域。确保森林、海洋、湿地、水域、冰川、草原、生物等珍贵自然资源，以及所承载的景观、地质地貌和文化多样性得到有效保护。包括森林公园、地质公园、海洋公园、湿地公园等各类自然公园。

2、一套机构统筹自然保护地管理

每一个自然保护地将只有一套机构

改革以部门设置、以资源分类、以行政区划分设的旧体制

三种管理模式，即中央直接管理、中央地方共同管理和地方管理。

两级设立，中央直接管理和中央地方共同管理的自然保护地由国家批准设立，地方管理的自然保护地由省级政府批准设立，管理主体由省级政府确定。

分区管控，国家公园和自然保护区内划分为核心保护区和一般控制区，核心保护区内原则上禁止人为活动，一般控制区内限制人为活动。自然公园原则上按一般控制区管理。

3、三步走自然保护地目标体系

三步走，完成目标体系建设，规模和管理达到世界先进水平

4、做好顶层设计，编制自然保护地规划

做好顶层设计。科学合理确定国家公园建设数量和规模，在总结国家公园体制试点经验基础上，制定设立标准和程序，划建国家公园。国家公园建立后，在相同区域一律不再保留或设立其他自然保护地类型。

编制自然保护地规划。依据国土空间规划，编制自然保护地规划，明确自然保护地发展目标、规模和划定区域，将生态功能重要、生态系统脆弱、自然生态保护空缺的区域规划为重要的自然生态空间，纳入自然保护地体系。

一个保护地、一套机构、一块牌子。以将符合条件的优先整合设立国家公园，其他各类自然保护地按照同级别保护强度优先、不同级别低级别服从高级别的原则进行整合，做到一个保护地、一套机构、一块牌子。

绿维文旅综合新华社、中国政府网整理编辑

封图来源摄图网

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