践行“两山”理念打造全域景区化“湖州样板”

近年来，湖州全市上下始终牢记习近平总书记对湖州提出的“继续照着‘绿水青山就是金山银山’这条路走下去”等重要指示，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，按照“全景式打造、全季节体验、全产业发展、全社会参与”的思路，充分发挥环境优美、区域均衡的优势，推进全域景区化建设取得阶段性成效，日益成为长三角休闲旅游的重要目的地之一。2017年，全市共接待国内外游客1.07亿人次，旅游业产值突破千亿大关。

坚持以规划为龙头，全面构建从“景点旅游”到“全域景区”的空间体系。牢固树立“全域景区”理念，高起点抓好各类规划的编制实施，切实强化规划战略引领和刚性约束作用。一是优化发展规划。先后制定《湖州市旅游业发展总体规划》《湖州市休闲旅游业发展“十三五”规划》《湖州市全域旅游规划》3个总体规划，编制出台《湖州市城市旅游发展专项规划》《湖州市滨湖旅游产业发展规划》《湖州市乡村旅游发展规划》等7个专项规划，以“3+7”多规合一旅游发展规划引领一张蓝图绘到底。二是优化空间布局。打破行政区域概念，通过“点线面”结合，引导全域旅游差异化、特色化、一体化发展。三是优化要素配置。以《湖州市旅游交通专项规划》《湖州市旅游用地专项规划》为牵引，建立旅游项目预评估制度，推动土地、资金和人才等要素向全域景区精准布局。

坚持以融合为抓手，全面构建从“景点旅游”到“全域景区”的产业体系。产业是全域景区化建设的基础。牢固树立“大旅游”理念，扎实推进旅游业纵向延伸、横向融合，着力把旅游业打造成为撬动高质量赶超发展的主导产业。一是做新业态。围绕构筑“211”产业体系，全力发展乡村旅游、滨湖度假两大主导产业，提升发展生态旅游、工业旅游、文化旅游等十大重点产业，加快发展健康养生、研学旅游、温泉滑雪等十大新兴产业，着力培育复合型现代旅游产业。

二是做大外延。探索“旅游+”新模式，推动旅游发展从“围景建区、设门收费”向“景区一体、产业共融”方向转变。比如，结合实施乡村振兴战略，打造美丽乡村升级版，统筹农业园区、观光农业等发展，推进“旅游+乡村”。三是做强主体。全面实施旅游领军企业培育工程和旅游企业上市会战行动，去年全市营业额超千万元的旅游企业达80家，引进了总投资251亿元的综合性文化旅游休闲度假区太湖龙之梦和“洋家乐”代表德清裸心谷等一批地标项目，“天下湖品”成为全省首个全市性统一旅游商标。

坚持以功能为重点，全面构建从“景点旅游”到“全域景区”的服务体系。服务环境是推进全域景区化的重要内容。牢固树立“服务就是竞争力”理念，坚持软硬环境两手抓，健全基础设施，完善功能配套，着力打通串起全域景区化的全过程服务链条。一是健全基础设施。按照建路、建厕、建牌、建线和洁化、美化、文化、亮化“四建四化”要求，抓好旅游道路设施建设，推进旅游配套标准化示范工作，将旅游标准化道路打造成为“步步是景、移步换景、四季有景”的特色化景区。二是健全公共服务。深入实施“1661”工程，以市旅游公共服务中心为主体，加快构建旅游客运与自驾中心、旅游推广与营销中心、职工疗休养运作与服务中心、天下湖品旅游商品研发与管理中心、旅游大数据中心和旅游消费维权中心，切实强化自驾服务、旅游客运、导游服务、信息数据、旅游购物和消费维权六大功能，不断满足游客多层次需求。三是健全平台配套。全面实施“个十百千万”工程，打造一个南太湖国际旅游度假区，争创十个国家级旅游度假区、百个生态度假庄园，培育千个休闲农场和万家民宿客栈。

坚持以市场为导向，全面构建从“景点旅游”到“全域景区”的推广体系。牢固树立“游客为王”理念，坚持“产品、网络、队伍”三管齐下，统筹“国内、国际、入境”三大市场，加强精准营销，持续推进湖州全域景区化建设。一是狠抓产品创新。加大资源整合力度，以全市200个职工疗休养基地为主体，推广“全域旅游卡”，搭建“全域旅游网”，精心培育“湖州2000-菰城之旅”等特色产品。二是狠抓营销网络。加强活动营销、媒体营销、广告营销和专业营销，以国际乡村旅游大会和国际滨湖度假大会为重点，以“湖州旅游月月红”为载体，以市旅游推广与营销中心和20个旅游推广联络处为依托，倾力打造全市十大旅游节庆品牌，精心组织“旅游惠民进社区(进乡村)”“湖州人游湖州”等活动。三是狠抓专业队伍。深入实施以旅游企业总经理、乡村旅游人才、金牌导游、优秀营销员、服务明星和旅游专业人才为主体的“六个一百”旅游人才培养工程，抓好湖州旅游驻外兼职营销员、驻外媒体观察员和驻外重点客源旅行社组织员队伍建设。发挥旅游顾问和旅游咨询委员作用，组建乡村旅游研究院和全省首个地级市国际旅游学院。

坚持以人民为中心，全面构建从“景点旅游”到“全域景区”的共享体系。牢固树立“以人为本”理念，通过全域景区的规划建设，不断增进全市人民的幸福感和获得感。一是推动全域旅游与美丽乡村建设相结合。坚持四级联创，扎实推进“百村示范、千村整治”工程，加快美丽乡村由建设向经营转变，着力打造美丽乡村升级版。特别是依托美丽乡村的先行优势，大力发展高端民宿、乡村旅游等美丽经济，不断拓宽农民增收致富渠道。二是推动全域旅游与生态环境治理相结合。按照省委建设“大花园”的部署要求，打好治水治气治矿治土治固废等攻坚战，着力解决环境突出问题，努力绘就“繁星闪烁、鱼翔浅底、鸟语花香”的动人画卷。三是推动全域旅游与文化发展培育相结合。湖州历史悠久、文化积淀深厚，有4700多年的文明史和2300多年的建城史。我们注重对茶文化、丝绸文化、湖笔文化、溇港文化等地域文化的传承保护和挖掘利用，打造了一批风情小镇、特色小镇和美丽城镇，既改善了群众的生产生活条件，又让历史文化资源焕发新的生机、产生新的效益。

坚持以制度为保障，全面构建从“景点旅游”到“全域景区”的管理体系。牢固树立“一盘棋”理念，加强领导，健全机制，压实责任，不断汇聚“握指成拳”的工作合力。一是完善领导机制。成立由市委书记和市长任双组长、37个成员单位参与的市旅游发展领导小组，认真落实市旅游联席会议制度和市领导联系重点旅游项目制度，定期研究会商，解决重大问题。二是完善管理机制。在全省率先实现市县旅委体制全覆盖，构建了“统筹规划、统筹产业、统筹管理、统筹考核、统筹营销”的大旅游监管格局，实现了从单一的行业管理模式向综合性产业统筹和管理职能一体化模式的转换。三是完善执法机制。持续深化“综合执法+旅游警察+市场监管旅游分局+旅游巡回法庭+N”“五位一体”的执法体制改革，推动传统旅游综合执法向统筹指挥与集中执法、综合执法、联合执法转变，切实维护旅游市场秩序。

本文关键字：全域景区 查看更多