绿维文旅对乡村振兴战略的思考

2018-05-24 标签:乡村振兴战略

乡村加速振兴的大潮中,无论是乡村的规划设计,还是建设实践,都应先厘清乡村振兴战略的内涵,把握政策的突破性因素。绿维文旅认为,乡村振兴的本质内涵就是在农业、农村、社会治理等多个角度实现现代化。在这一核心理念基础上,本文就乡村在国家发展中的地位、乡村的发展本质、乡村的产业结构及人口结构等几个焦点问题,进行大胆探讨,希望站在未来趋势之上,把握政策与实践导向。(扩展阅读:林峰:关于乡村振兴几个核心问题的判断)

县域乡村振兴,是我国乡村振兴的核心单元。如何在市县级行政区域,有效开展乡村振兴战略行动,成为乡村振兴落地运营的关键。5月27日(本周日) 由中国农业出版社、中国县镇经济交流促进会、绿维文旅集团联合主办的首届县域乡村振兴高峰论坛暨《乡村振兴战略规划与实施》图书首发仪式即将召开。本次论坛规格高、专家全、观点新,共同解读乡村振兴战略政策、研讨县域乡村振兴规划与实施。大会全程直播,敬请关注!

 

 

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一、乡村VS城市

相对于城镇来说,乡村将成为与之并行的独立发展结构。

在急剧变迁的百年近代史中,中国的乡村建设几起几落,乡村在国家发展中的角色也逐渐从经济、文化的源头沦为落后于城市的累赘。在很长一段时间里,乡村都是城市反哺的对象。

 

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乡村与城市的平行发展结构

经过多年的财政转移支付救助和乡村城镇化的实践后,我国广大乡村仍远远落后于城市的发展,发展模式亟需创新。党的十九大建设性地提出了乡村振兴战略,这一战略预示着乡村发展新时代的到来,需要每一位参与者重新思考“乡”与“城”的关系。党的十九大报告中强调“城乡融合发展”,而不再是“城乡统筹发展”,这意味着一个重大的转变,即“乡”不再是城市的附属,而是与“城”相互独立、并行发展的结构。作为一个独立的发展体系,新时代的乡村应有新型的乡村经济、乡村居民、乡村社会,应进行包括政策、管理、财税制度、发展模式等在内的一系列核心要素的完善与创新,从而促进乡村成为中国经济发展的有效支撑,形成与城市互相补充、共同推动的城乡融合发展体制机制,并承担起在中国新阶段发展中的重要责任与使命。

二、乡村振兴VS城镇化

乡村振兴不是要城镇化,而是要乡村现代化。

 

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乡村城镇化与乡村现代化的区别

在城市急剧扩张、大城市病引起各方关注的当下,我们不得不思考以单一城镇化率判断发展程度的普适性。是不是所有乡村都适合拆村并点,集中安置?是不是越多农民变为市民越好?拉丁美洲的城镇化陷阱是我们的前车之鉴,乡村振兴要的绝不是高城镇化率的贫民窟,乡村振兴是要实现符合自身规律的现代化。那么,乡村城镇化与现代化的区别在哪里?什么又是乡村的现代化呢?

 

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很明显,乡村振兴并不是乡村人口向城市的高度集中,也不是乡村生产、生活方式的完全城市化,其本质内涵是乡村现代化。包含四个层面:一是乡村产业现代化;二是乡村生活现代化;三是乡村文化现代化;四是乡村治理现代化。

 

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三、农业VS产业

乡村的产业不再仅仅是农业,而是一二三产融合的产业体系。

农业在我国乡村发展中一直占据着重要地位,直到现在,粮食安全、现代农业发展仍然是基础与核心。但当农业发展到一定阶段后,仅靠适度规模经营及技术提升,农业附加值的提升是有限的。在无法实现类似美国的大规模经营的现实条件下,唯有二三产业的导入,唯有体验化、品牌化、原产地模式的带动以及市场主体的充分参与,才能突破限制,形成较强的产业盈利能力。从实际现状来看,在一些乡村,尤其是东部沿海地区,农业早已不是乡村发展的唯一、甚至主要产业。乡村振兴战略中提出的“产业兴旺”也不再仅仅是农业兴旺,而是一二三产业融合发展的乡村经济产业体系的兴旺。

乡村振兴,需要基于中国乡村发展的规律,找到一二三产融合发展的路径和模式。一二三产的融合带动模式,既可以是以农业为主导的“一二三”产业模式,也可以是以加工业为主导的“二一三”“二三一”产业模式,以及外来消费主导的“三二一”产业模式。对我国绝大多数乡村而言,以一产和二产带动乡村的模式通常比较困难,而以旅游产业为主导的“三二一”倒推式发展模式往往可以带来事半功倍的效果。这一模式以本地优势资源的挖掘为基础,通过对资源的特色化、产品化包装形成旅游吸引物,聚集人气,进而由人流聚集形成消费聚集,带动以旅游产业为核心的三产发展,进而引导加工产业发展,带动原产地农业转型,提升农产品附加值,形成产业发展的可持续结构。

四、农民VS乡村居民

乡村居民不再是农民的概念,它只是一个地理意义上的居住概念。

 

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新乡村居民回流的条件与人口结构

乡村日渐衰落的两个核心因素,一是产业的薄弱,二是人口的流失。两者相互强化,形成负反馈。乡村振兴战略在构筑一二三产融合发展的产业体系基础上,将带来人口的回流,形成产业与人口的正反馈。而在户籍制度、土地制度渐次放开,逆城市化潮流日趋明显的时代背景下,乡村振兴必将带来乡村人口结构的重塑。

 

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总之,乡村振兴战略下的现代乡村有着超越以往任何时代的作用及意义,有着其自身独特的内涵。这一战略的实施是一个系统工程,需要土地政策、教育政策、医疗政策等国家宏观政策层面的支持,需要政府在管理、要素释放、财税金融体制上的支持,还需要乡村在现代化体系、规划架构、管理体系等方面的创新,同时也需要每个乡村振兴参与者在理论上的争鸣和行动上的奋进。

本文摘自绿维文旅董事长林峰博士新作《乡村振兴战略规划与实施》

 


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