“十三五”全国旅游公共服务规划发布，推进全域旅游加速发展！

为认真贯彻《“十三五”旅游业发展规划》，加快全国旅游公共服务体系建设，国家旅游局近日发布了《“十三五”全国旅游公共服务规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出“十三五”期间旅游公共服务体系建设的发展理念、发展目标，明确了九大主要工作任务、十六项重点建设工程，是统筹推进未来五年我国旅游公共服务发展和改革的综合性、纲领性文件，是指导各地加快推进旅游公共服务建设的行动指南。

《规划》指出，加快推进由景区景点旅游发展模式向全域旅游发展模式转变，将成为“十三五”期间的旅游业发展主线。全域旅游需要全域统筹规划，全域资源整合，全要素综合调动，全社会共治共管、共建共享，需要全面提升旅游公共服务体系，实现空间、时间、内容、功能、人群等领域的旅游公共服务全域全覆盖。

《规划》明确了“十三五”期间旅游公共服务发展的九大主要任务，包括完善旅游基础设施、优化旅游交通便捷服务体系、提升旅游公共信息服务、大力推进厕所革命、构建国民旅游休闲网络、加强旅游惠民便民服务、构筑旅游安全保障网、优化旅游公共行政服务、推动旅游公共服务走出去。

《规划》重点部署了未来旅游公共服务发展的16项重点工程。包括“12301”国家智慧旅游公共服务平台提升工程；旅游服务中心建设工程；厕所革命推进工程；旅游“最后一公里”优化工程；国家旅游风景道公共服务示范工程；旅游观光巴士示范工程；旅游休闲绿道示范工程；自驾车旅居车营地公共服务示范工程；旅游区（点）道路交通标识体系优化工程；旅游安全与应急救援示范工程；红色旅游公共服务工程；旅游志愿者服务管理工程；旅游公共服务标准化工程；旅游公共服务质量评价工程。

以下为公共服务规划全文：

“十三五”全国旅游公共服务规划

为认真贯彻《“十三五”旅游业发展规划》，加快全国旅游公共服务体系建设，制定本规划。

第一章 现状与形势

一、形成新基础

“十二五”期间，全国旅游公共服务有序推进，旅游公共服务基础设施、旅游信息咨询、旅游交通集散、厕所革命、旅游便民惠民、旅游安全保障等领域加速建设，全国旅游公共服务体系初步建立。

（一）旅游公共服务保障政策实现突破

旅游公共服务已成为各级旅游部门的重要职能和工作内容。国家旅游局首次出台《中国旅游公共服务“十二五”专项规划》、《关于进一步做好旅游公共服务工作的意见》等政策文件，指导和推进全国旅游公共服务体系建设。各地不断强化领导，设立旅游公共服务管理机构；研究出台旅游公共服务保障政策，加大财政投入，积极推进旅游公共服务规划建设。

（二）旅游公共服务基础设施不断完善

高速公路、高速铁路、机场、车站、码头等旅游交通基础设施加速发展，旅游通达条件持续改善。通信网络覆盖范围进一步扩展，旅游信息服务基础不断巩固。大型旅游综合体相继建成，城市休闲设施加速开放，国民旅游获得更大休闲空间。

（三）旅游公共服务体系建设有序推进

旅游公共信息服务加速建设。旅游咨询服务中心覆盖主要交通枢纽、景区景点、商业步行街区等游客集中区域。旅游咨询网站、智慧旅游终端等旅游信息服务平台相继建成。旅游信息咨询、门票预约、酒店预订等服务功能不断拓展。“12301”国家智慧旅游公共服务平台建成开通，旅游公共信息服务智慧化水平逐步提升。

旅游交通便捷服务不断提升。旅游道路加速建设，旅游专线相继开通，旅游景区可进入性明显好转。高速公路、国省道干线等主要交通沿线的景区景点标识导引设施加速建设。旅游集散、交通换乘等旅游集散中心服务功能日渐强化。

厕所革命启动开展。《全国旅游厕所建设管理三年行动计划》、《旅游厕所建设管理指南》等文件制定出台。全国旅游厕所工作现场会、中国厕所革命推进日、中国厕所革命宣传日、全国旅游厕所设计大赛、全国旅游厕所技术创新大赛等相继举办。各地厕所革命领导小组纷纷成立，厕所建设计划相继出台，厕所资金投入、用地保障等政策不断推出。2015年全国建设旅游厕所 22009 座，超额完成年度计划，厕所革命开局良好。

旅游便民惠民举措陆续推出。旅游消费券、旅游卡、旅游年票等便民惠民举措不断推出。老年人、残疾人等特殊群体景区门票优惠政策持续出台。博物馆、纪念馆等公共旅游资源相继免费开放。通信、邮政、医疗等服务设施旅游功能不断加强。

旅游安全保障体系初步建立。《旅行社责任保险管理办法》、《旅行社安全规范》、《旅游景区反恐怖防范规范》、《旅游饭店反恐怖防范规范》等不断出台，旅游安全法规标准体系逐步健全。旅游与外交、公安、交通运输、安全生产、质检、食药监、保险、气象、地震等部门间的旅游安全监管协同联动不断深化。旅游突发事件信息报送及应急值守制度不断完善。旅行社、旅游景区等重点领域、重要环节的安全应急工作不断加强。

二、迎来新机遇

全面建成小康社会为旅游业发展提供了重大机遇，旅游公共服务将迎来大变革、大跨越的发展新阶段。

（一）国家战略决策为旅游公共服务提供有利发展环境

“十三五”时期是我国实现全面建成小康社会的决胜阶段，为旅游业发展提供了重大机遇，我国旅游业将迎来新一轮黄金发展期，旅游公共服务的基础支撑作用将更加凸显。《中华人民共和国旅游法》、《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》、《“十三五”旅游业发展规划》等法规与政策文件相继出台，“十三五”期间的旅游公共服务体系建设将全面强化，旅游公共服务迎来有利发展环境。

（二）巨大市场需求催生旅游公共服务广阔发展空间

到“十三五”期末,我国旅游市场总规模将达到 67 亿人次,为旅游公共服务发展提供了巨大市场空间。“吃、厕、住、行、游、购、娱”和“文、商、养、学、闲、情、奇”旅游综合要素体系完善健全，自助游、自驾游等加速发展，将推动旅游公共服务供给内容和方式更加丰富。

（三）对外开放新战略拓宽旅游公共服务建设视野

“一带一路”对外开放战略深入实施，旅游公共服务迎来国内建设和国外输出双重机遇。中国与亚欧国家之间政策、设施、贸易、资金等要素间的互联互通，区域机场、港口、车站等基础设施的日趋完善以及跨境旅游合作区、边境旅游试验区的加速建设，将积极推进旅游公共服务建设、管理、标准等领域的多方位国际合作，加速中国旅游公共服务“走出去”步伐。

（四）科技进步为旅游公共服务发展提供创新动力

科技革命加速演进，移动互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能以及新能源、新材料、可穿戴智能设备等新技术、新产品突破应用，将为旅游公共服务发展提供创新动力和科技支撑。

（五）政府职能转变为旅游公共服务发展提供坚实保障

政府职能加速转变，公共服务将成为各级政府工作重点。旅游部门工作职能不断转化，旅游公共服务将逐步成为“十三五”时期各级旅游部门的核心职能，为旅游公共服务发展提供更加坚实保障。

三、面临新要求

完善旅游公共服务既是大众旅游新时代的必然选择，也是加速旅游业转型升级、提质增效的内在要求。

（一）助力旅游强国“三步走战略”顺利推进

全面建成小康社会对旅游业发展提出了更高要求，必须充分发挥旅游公共服务的基础支撑作用，推动旅游业从粗放型向集约型转变，从单一的总量扩张向质量效益综合提升转变，增长动力从依靠资源要素扩张、人财物投入向依靠旅游公共服务提升转变，加速推动我国从粗放型旅游大国发展成为比较集约型旅游大国，进而从比较集约型旅游大国发展成为较高集约型旅游大国，并最终建成高度集约型世界旅游强国。

（二）引领社会公共服务发展增进民生福祉

旅游业被确立为幸福产业，旅游作为人民群众日常生活重要组成部分的特征更加显著，要求进一步加速旅游公共服务体系建设，充分发挥旅游公共服务对社会公共服务的示范引领作用，优化旅游环境，增进民生福祉。

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