“十三五”新型城镇化破局 稳定就业是重中之重

作为“十三五”的开局之年，2016年的全国两会引人瞩目。3月2日，参加2016年全国两会的各地人大代表和政协委员已经陆续抵京，两会召开进入倒计时。

两会期间，将审议并通过“十三五”规划纲要。其中，新型城镇化作为“十三五”规划编制的重要内容，也将成为今年全国两会被重点关注的焦点。

21世纪经济报道记者梳理民进中央、致公党等多个民主党派的提案发现，在涉及“新型城镇化”的提案中，各民主党派更多的聚焦在了如何在去产能、去库存的背景下，稳定就业的问题。

尤其近期“农民工进城”被热议，很多民主党派和两会代表委员集中关注如何解决农民工住房、教育、就业等问题。

而就在前一天的3月1日，国务院副总理马凯在国务院就业工作部际联席会议上指出，当前和今后一个时期，就业总量矛盾依然存在，结构性矛盾更加凸显，青年就业任务十分艰巨，特别是结构调整任务异常繁重，就业工作面临比以往更大的压力。要坚持就业优先战略，稳定经济增长。

无疑，打好“就业牌”，将是新型城镇化顺利推进的关键点。

农民工城镇化多问题待解“目前，我国半城镇化的现象突出，很多农民工就业在城市，户籍在农村；劳动力在城市，家属在农村；收入在城市、积累在农村；生活在城市、根基在农村，户籍制度构筑了两种身份在利益上的不均等。”十二届全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻称，新型城镇化最大的困难是“市民化”。

中共中央关于制定“十三五”规划的建议中提出，推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

在各地力推新型城镇化推进过程中，户籍问题率先破题。

发改委规划司副司长陈亚军近日在介绍新型城镇化进展情况时表示，目前已经有27个省区市和新疆生产建设兵团出台了户改实施意见，居住证制度各地也在抓紧制定具体实施办法。农民工融入城镇的政策在不断完善。国务院已经相继出台了户籍制度改革意见、居住证暂行条例以及调整城市规模划分标准等政策意见。各地区正在积极推进户籍制度改革和居住证制度的双落地。

除了加速落地解决户籍制度短板，21世纪经济报道记者也注意到，在楼市的高库存下，针对解决农民工等新市民的住房政策也逐步出台。

除了“十二五”期间大举开建的保障房，以及正在加码的棚户区及农村危房改造，经21世纪经济报道记者不完全统计，已经有超过130个城市出台了鼓励有条件的农民工进城购房的文件，其中多地通过财政补贴，契税减免等方式，鼓励农民工购房。

不过，多位全国人大代表和政协委员在受访时均向21世纪经济报道记者表示，以人为核心的新型城镇化并不意味着仅仅解决户籍问题，或者买房。

“把农民变为市民，不只是简单的更改户籍，购买房子，没有城市稳定就业相应的公共服务，也不是真正意义上的市民化。”辜胜阻如是介绍。

全国人大代表、杭州娃哈哈集团董事长宗庆后也表示，当前，很多农民工赚了钱后不回农村老家造房子，而是在县城买房子，但是买了房后在县城无就业机会，只能又回到东部沿海城市打工。而沿海城市生活成本高，竞争激烈，农民工无法真正融入城市生活、享受市民待遇。

数据显示，全国外出农民工月均收入的数据，2011年为2049元，2012年为2290元，2013年为2609元，2014年为2864元，尽管呈逐年增长态势，但城市里房租、教育、医疗等方面的压力，仍让务工人员感到城与乡之间的鸿沟。

稳定就业是关键“如果只是把他的户口改变了，没有城市稳定的就业，没有相应的公共服务，那不是真正意义上的市民化。” 辜胜阻指出，80%的农民工在城市就业是不稳定的，如果没有稳定的就业，也很难市民化，在落地城市，有稳定就业是推进以人为主的城镇化的关键。

经21世纪经济报道记者不完全统计，2016年各民主党派共提交集体提案超300件。如何确保新市民在城镇有稳定的就业，也是各民主党派2016年两会提案的共同点。

“对农民工群体来说，解决其就业问题，除了为这一群体提供足够的就业岗位；也需要通过职业培训等提高农民工的职业技能，解决当前的就业结构化难题。”全国政协常委、民进中央副主席朱永新告诉21世纪经济报道记者。

为此，民进中央专门准备了一份推进教育供给侧结构性改革的提案，建议通过发展职业教育，解决进城务工人员技能质量不高等问题；民建中央也特别提出促进新型职业农民中等职业教育的提案。

值得一提的是，去产能、去库存是“十三五”结构性改革的重点，这也意味着，除了新增务工人员的就业问题，去产能过程中人员的再就业问题也将凸显。

对于如何稳定就业，马凯在国务院就业工作部际联席会议上提出了4个方向，首先要大力推进大众创新、万众创业，发挥创新创业促就业的倍增效应，落实鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划。其次，要做好化解产能过剩中职工安置工作，加大对重点地区、重点行业的指导和支持，稳妥、有序、多渠道安置分流职工。第三，深入实施大学生就业促进和创业引领计划，扎实做好高校毕业生等重点群体就业。最后，要继续推进职业培训行动和职业技能提升计划，大力提升劳动者就业能力。

民革中央、民盟中央、民建中央的重点提案中，均涉及有关如何做好去产能过程中人员安置的提案。

另外，大众创业、万众创新也是解决新市民就业的重要方式，也成为本次两会的重点提案。

3月2日，原国家统计局党组书记、局长马建堂撰文指出，简政放权以及“双创”也成为带动就业的主力军。据悉，去年平均每天新登记注册企业1.2万户，新增就业岗位吸纳了近两成的高校毕业生，解决了全国近三分之一的失业人员再就业。

而九三学社提交了一份关于加强顶层设计推进“双创”的建议；民革中央提出关于探索两岸青年创业园区新型运作模式的提案。民建中央提出关于推进“大众创业、万众创新”健康发展的提案等。

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