杨洁：双创核心在“众” 成效取决社会意愿和政府引导

3月7日，国家发展和改革委员会政策研究室巡视员杨洁接受中国政府网访谈，就《关于2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》的相关内容与网友进行交流。杨洁认为，大众创业万众创新的核心在于“众”，成效取决于社会主体的意愿+政府的引导、扶持和推动。

中国政府网主持人提问，当下，“大众创业、万众创新”已成为中国的国家战略，全国范围内也掀起了一股创业创新的风潮。但很多人、很多群体，创业没有资本、创新缺乏能力，他们能参与到创业、创新大潮之中吗？他们可以通过哪些渠道获取这方面的信息和服务？

杨洁表示，2015年全面推动“大众创业、万众创新”做了大量工作，主要是4件件事：“10个文件”，加强顶层设计，出台了大众创业万众创新若干意见、“互联网+”行动指导意见等10个政策性文件；“8个试验区”，即京津冀、上海、广东珠三角、西安、武汉、沈阳、安徽、四川等8区域率先开展全面创新改革试验；“3大支撑”，分别是成立推进大众创业万众创新部际联席会议、举办2015年全国大众创业万众创新活动周、成立国家新兴产业创业投资引导基金；“一批平台”，围绕城市轨道交通等重点领域，建设了一批创新平台，进一步强化我国的原始创新能力。

她列举一些数字进行说明。比如，2015年全年全国新登记企业443.9万，平均每天新登记企业约1.2万户。新登记市场主体1479.8万户，同比增长14.5%。全国各类众创空间超过2300家，技术转移示范机构达453家，技术交易总额接近1万亿元。中小企业公共服务平台在26个省实现互联互通。

特别是在支持广大群众创业方面，目前已形成了比较完善的政策扶持体系。

以商事制度改革降低创业门槛。注册资本实缴改认缴，清理工商登记前置审批事项，放宽工商登记条件，全面实施“三证合一，一照一码”登记制度，使创办企业的成本大幅下降。

以体系化的创业培训提高创业能力。把返乡农民工、退役军人、失业人员和转岗职工等群体作为创业培训的重点人群，构建规模化、多层次的创业培训体系，引导各类群体通过创业实现就业。

创新金融支持方式帮助小微企业融资。开展“银税互动”，将小微企业的纳税记录转化为银行信用，降低小微企业融资成本。将小额担保贷款调整为创业担保贷款，引导融资担保行业以小微企业和“三农”融资担保业务为标准和导向，加大扶持力度。

强化财税扶持降低企业负担。先后两次扩大小型微利企业减半征收企业所得税范围，并对月销售额或营业额不超过3万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人免征增值税或营业税。

此外，还在支持农民工返乡创业、发展电子商务、实施“互联网+”行动计划等方面出台一系列政策措施，有效激发了广大群众参与创新创业热情。

为方便有创业创新意愿的群众获取相关信息，发展改革委不断加强“双创”政策的宣传解读。成功举办了首届全国“双创”活动周，活动周官方网站、微信公众号等均已开通运行。组织编印了《国务院大众创业万众创新政策选编》，近期已公开出版。杨洁表示，发展改革委在门户网站开辟了专栏，汇总国家、部门和地方“双创”政策措施，为创业者提供便捷信息服务。各级地方政府充分利用门户网站、政务微博等网络平台，设立政策落实咨询服务岗，建立企业诉求平台等，确保企业对相关政策“应享尽知”。

大众创业万众创新的核心在于“众”，成效取决于社会主体的意愿+政府的引导、扶持和推动。她表示，下一步，将重点推进“建基地、筑平台、扩创投、降门槛、促宣传”五大任务。一是建设双创示范基地。在创新创业集聚区、高校和科研机构、大型企业等三方面，支持建设一批双创示范基地。二是构筑互联网+双创平台。支持和培育互联网+创新创业服务平台，发展一批众创空间，完善中小企业公共服务平台。三是扩大创业投资规模。充分发挥国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金等作用，带动社会资金助力初创企业和小微企业成长。四是降低创业门槛。落实支持双创的政策措施，深入推进商事制度改革，着手解决科研人员“离岗创业”等问题，完善国企创新创业机制。五是加大双创宣传力度。办好全国双创活动周，出版《中国大众创业万众创新发展报告》，建立双创政策服务平台，发挥各类新闻媒体作用，通过门户网站、微博、微信公众平台等方式，多层次、立体化宣传“双创”政策措施，营造良好社会氛围。

总之，要通过多种手段和措施，进一步激发大众创业万众创新的热情和活力，以创新驱动引领转型升级，不断积聚经济发展的新动能。

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