旅游基础设施投资亟需加大

近年来，各级政府认真贯彻落实《旅游法》等法律法规和国务院的有关部署，统筹推进旅游基础设施和公共服务设施建设，取得了明显成效。但是，与旅游爆发式、井喷式市场需求不相适应，厕所、游客中心、景区道路等公共服务、基础设施滞后，与人民群众出行的便利化、舒适化需求差距明显。

为此，住皖全国政协委员、全国政协外事委员会副主任杨多良提出：“当前，在中央大力推进供给侧结构性改革的新形势下，在旅游消费加速由观光向休闲度假升级进程中，在大众化、散客化、个性化的旅游组织方式下，旅游基础设施投资亟需加大、建设亟待加强。 ”

“完善的旅游基础设施，是旅游目的地建设的重要内容，是旅游业推进供给侧结构性改革和补短板的重要内容，是促进旅游业改革发展的重要支撑。 ”为推进旅游基础设施的尽快完善，杨多良提出四条良策：

首先，要明确界定旅游基础设施建设的范围。从支撑旅游业发展和促进旅游消费的角度看，旅游基础设施主要包括旅游综合交通运输设施、旅游接待宾馆、娱乐环境设施、餐饮购物环境设施、智慧旅游设施、重点景区景点道路、标识系统，以及供水、供电、通讯、厕所、垃圾和污水处理配套设施等。在此基础上，要明确旅游基础设施的公共服务性质，细分公共投资与社会投资的范畴，压实政府公共投资的职责。 “比如说，从旅游事业属性看，旅游道路、标识标牌、旅游厕所、集散中心、咨询中心等旅游基础设施都是投入大、周期长、直接回报少的公益产品，应属政府公共投资范畴，各级政府理应是投资主体。 ”杨多良强调。

二是明确旅游基础设施建设由中央政府与地方政府共同实施。这是《旅游法》赋予国务院和县级以上人民政府的职责。国家层面，区分东部、中部和西部等区域，分类指导,给予支持。特别是要加大对连片特困区旅游基础设施建设的支持。

三是由中央财政安排专项，重点支持属于公共投资建设的旅游基础设施，同时整合资源，在规划、土地、审批等方面开辟建设绿色通道，与地方政府共同还欠账、补短板。如果当前还仅从财权、事权分配的角度出发，依靠地方政府投资旅游公共基础设施建设，全国各地特别是像安徽这样还有 31个国家、省级贫困县的经济不发达地区，很难解决制约旅游发展的基础设施建设投入不足问题。对于非公益性的旅游基础设施，如旅游景区、饭店宾馆等，可以通过招商引资等方式吸引社会资本投资建设。

四是围绕旅游交通体系建设、旅游厕所、停车场、乡村旅游发展、智慧旅游发展等，组建“旅游基础设施工程包”，纳入中央财政支持建设的“大盘子”。

“期待在‘十三五’期间，我们国家能将这个旅游基础设施建设计划分步实施，梯次推进，一年解决一至两个问题，至2020年，基本解决旅游基础设施欠帐问题。 ”

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